Исследование систем раздельного сбора отходов в столицах 28 государств-членов Европейского Союза

Это избранные главы исследования, которое проведено несколько лет назад, но не утратило актуальности по сей день. Полный текст документа на английском языке можно посмотреть по ссылке (источник). 

Переводчики: Соня Усеинова, Кристина Дугова, Ольга Коробкова

Редакторы: Мария Ренева, Ольга Муржа, Василиса Сырова, Ольга Загорова

Европейская Комиссия, Брюссель

5. Системы раздельного сбора отходов, применяемые в 28 странах Европейского Союза (далее – ЕС)

В 28 странах-членах ЕС применяются различные системы сбора отходов, в том числе перерабатываемых материалов, таких как макулатура (бумага/картон), стекло, металл, пластик и органические отходы. В рамках данного проекта проведено исследование систем, на данный момент существующих в разных странах. Это трудная задача, поскольку в большинстве государств-членов ЕС применяются разные системы на региональном и даже муниципальном уровне. Это происходит потому, что выбор системы сбора отходов и ее организация чаще всего оказывается в зоне ответственности муниципалитетов или районных властей. Для описания систем сбора отходов в европейских государствах были выделены следующие категории:

• Основная система определяется как система сбора отходов, охватывающая большую часть населения: большинство жителей сдает отходы именно в рамках этой системы, а не иных, используемых в той же стране.
• Дополнительная система – вторая по частоте применения система в стране.
• Редкие и очень редкие системы – другие имеющиеся системы, редко используемые.

Данные категории ранжируются по широте охвата населения. То есть, если система используется в крупных городах, где проживает большая часть населения, такая система определяется как основная. Если существует различие между системами сбора, применяемыми в сельской местности и в городах, это также отражено в справке по конкретному государству. Существующие системы разделены на следующие категории:

• Системы придомового сбора отходов: все варианты сбора в пакетах, специальных пакетах, баках и контейнерах, установленных непосредственно у домов жителей.
• Смешанный придомовой сбор: аналогичен вышеуказанному, но другое разделение на фракции, например, пластик и металл собираются в один контейнер.
• Пункты приема: контейнеры для различных видов отходов, установленные в общественных местах.
• Центры переработки (рециклинга) бытовых отходов: как правило, огороженные и в некоторых случаях имеющие свой персонал места для сбора отходов, куда жители могут сдать перерабатываемые бытовые отходы. Обычно там же принимаются опасные и крупногабаритные отходы, электроприборы и электроника, батарейки, строительный мусор, растворители и т.д.
• Автоматы для приема бутылок: обычно используются для сбора стеклянных и пластиковых бутылок или металлических банок из-под напитков.

В следующих главах описаны:

• Системы сбора отходов, применяемые в государствах ЕС: общая информация о существующей в каждой стране системе сбора отходов и ее особенностях.
• Системы придомового сбора и пунктов приема: применяемые системы сбора отходов сгруппированы по количеству видов вторсырья, собираемых отдельно в рамках придомового сбора (в том числе в мешки или контейнеры), и смешанного сбора разных видов вторсырья (например, пластика и металла) в один мешок/контейнер или через пункты приема.
• Типы отходов: краткий обзор существующего деления вторсырья на фракции в государствах-членах ЕС (органические отходы, макулатура, металл, пластик и стекло).

В отчете представлены только основные системы сбора отходов, то есть те, которые охватывают большую часть жителей. Другими словами, представлены обобщенные данные, не учитывающие частных случаев.

Полная информация о способах сбора отходов, применяемых в государствах-членах ЕС, содержится в дополнительных документах, которые прилагаются к данному отчету. Список приложенных документов представлен в Приложении I /главе 10.1.

5.1. Придомовой сбор в государствах-членах ЕС

В рамках основных систем сбора отходов чаще всего придомовым способом собираются раздельно такие виды вторсырья, как макулатура (в 14 странах: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Италия, Кипр, Люксембург, Литва, Нидерланды, Словения, Финляндия) и органические отходы (в 14 странах: Австрия, Бельгия, Чехия, Германия, Финляндия, Эстония, Италия, Венгрия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Швеция, Ирландия, Великобритания). Стекло включено в придомовой сбор в семи странах. Только четыре страны (Австрия, Литва, Нидерланды и Дания) осуществляют придомовой сбор пластика; лишь в трех странах (Финляндия, Нидерланды и Дания) придомовой сбор является основным способом сбора металла.

Придомовой смешанный сбор металла и пластика является основным способом сбора этих материалов в семи странах (Бельгия, Болгария, Кипр, Германия, Франция, Италия, Венгрия, Люксембург, Словения). Придомовой смешанный сбормакулатуры, пластика и металла получил распространение в Румынии и на Мальте. Смешанный придомовой сбор пластика, металла и стекла осуществляется в Великобритании. Макулатура, стекло, пластик, металл в Греции и Ирландии собираются смешанно в один контейнер.

Таблица 5.1 Государства-члены ЕС, в которых раздельный придомовой сбор является основной системой сбора отходов (по видам вторсырья)^[1]

Тип сбора	Макулатура	Стекло	Пластик	Металл	Органические отходы
Придомовой (все виды отдельно)	Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Германия, Дания, Финляндия, Венгрия, Италия, Люксембург, Литва, Нидерланды, Словения, Великобритания	Болгария, Финляндия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Мальта	Австрия, Латвия, Нидерланды, Дания	Финляндия, Нидерланды, Дания	Австрия, Бельгия, Чехия, Германия, Финляндия, Эстония, Италия, Венгрия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Швеция, Ирландия, Великобритания
Смешанный (металл и пластик)			Бельгия, Болгария, Кипр, Германия, Франция, Италия, Венгрия, Люксембург, Словения
Смешанный (3 вида вторсырья)	Румыния, Мальта: макулатура, пластик, металл Великобритания: пластик, металл, стекло
Смешанный (все в одном контейнере)	Греция, Ирландия: макулатура, стекло, пластик, металл

Основные системы придомового сбора отходов, применяемые в странах Евросоюза, могут различаться по количеству контейнеров от одного контейнера – сбор только несортируемых отходов, при этом сбор перерабатываемых отходов полностью возложен на пункты приема – до шести отдельных контейнеров/мешков (включая контейнер для остаточных отходов) для раздельного сбора всех четырех перерабатываемых видов вторсырья (макулатуры, стекла, металла, пластика) и органических отходов. Системы, используемые в придомовом сборе:

• Система с 6 контейнерами/мешками (5 контейнеров/мешков и остаточные отходы). Применяется в Нидерландах (в крупных городах), где используются отдельные контейнеры/мешки для каждого из четырех перерабатываемых видов вторсырья и для органических отходов.
• Система с 5 контейнерами/мешками (4 контейнера/мешка и остаточные отходы). Люксембург и Словения предоставляют отдельные контейнеры для стекла, макулатуры и органических отходов и собирают металл и пластик в один контейнер.
• Система с 4 контейнерами/мешками (3 контейнера/мешка и остаточные отходы). 10 стран применяют различные варианты этой системы. Во всех 10 странах макулатура собирается в отдельный контейнер. Оставшиеся два контейнера используются для разных комбинаций собираемых раздельно или смешанно материалов (см. таблицу 5.2). Так, например, в Болгарии, Литве, Германии, Бельгии, Италии дополнительно собирают металл и пластик в один контейнер/мешок. В Великобритании в контейнер для пластика и металла собирают еще и стекло.
• Система с 3 контейнерами/мешками (2 контейнера/мешка и остаточные отходы). Применяется в 5 странах. В один контейнер собирается макулатура (в некоторых случаях вместе с другими видами вторсырья), во второй – иные виды вторсырья или органические отходы (см. таблицу 5.2).
• Система с 2 контейнерами/мешками (1 контейнер/мешок и остаточные отходы) Чехия, Франция, Румыния, Греция и Швеция используют в качестве основной системы придомового сбора только два контейнера/мешка, сбор других видов вторсырья возложен на пункты приема. Собираемые виды вторсырья могут различаться (см. таблицу 5.2).
• Система с 1 контейнером/мешком. Согласно полученной информации, в 5 государствах-членах ЕС (Хорватия, Словакия, Португалия, Польша, Испания) до сих пор ведется придомовой сбор только несортируемых отходов, а все перерабатываемые виды вторсырья необходимо приносить в пункты приема. Однако стоит отметить, что в случае, например, Испании и Хорватии плотность расположения таких пунктов велика (практически «на каждом углу»).

Данная таблица содержит более подробную информацию о том, какие виды вторсырья включены в придомовой сбор в государствах-членах ЕС.

Таблица 5.2 Количество контейнеров/мешков для придомового сбора отходов и собираемые виды вторсырья^[2]

Количество контейнеров/ мешков	Виды вторсырья, включенные в придомовой сбор	Страны	Количество стран
6 контейнеров	макулатура металл пластик стекло органические отходы остаточные отходы	Нидерланды[3]	1
5 контейнеров	макулатура металл + пластик (смешанный) стекло органические отходы остаточные отходы	Люксембург, Словения	2
4 контейнера	макулатура металл + пластик (смешанный) стекло остаточные отходы	Болгария, Литва[4]	10
	макулатура металл + пластик (смешанный) органические отходы остаточные отходы	Германия, Бельгия, Италия
	макулатура пластик стекло остаточные отходы	Латвия
	макулатура пластик органические отходы остаточные отходы	Австрия
	макулатура пластик металл остаточные отходы	Дания[5]
	макулатура металл стекло остаточные отходы	Финляндия[6]
	макулатура металл + пластик + стекло (смешанный) органические отходы остаточные отходы	Великобритания[7]
3 контейнера	макулатура металл + пластик (смешанный) остаточные отходы	Кипр, Венгрия	5
	макулатура органические отходы остаточные отходы	Эстония[8]
	макулатура + металл + пластик + стекло (смешанный) органические отходы остаточные отходы	Ирландия
	макулатура + металл + пластик (смешанный) стекло остаточные отходы	Мальта
2 контейнера	металл + пластик (смешанный) остаточные отходы	Франция	5
	макулатура + металл + пластик (смешанный) остаточные отходы	Румыния
	макулатура + металл + пластик + стекло (смешанный) остаточные отходы	Греция
	органические отходы остаточные отходы	Швеция, Чехия
1 контейнер	несортируемые отходы	Словакия, Испания, Хорватия, Португалия, Польша[9]	5

В отчете представлена информация только об основной системе, применяемой в стране. Возможно множество вариаций этой системы внутри одной страны. Например, в Греции также существуют системы сбора перерабатываемых материалов с двумя, тремя или четырьмя контейнерами. В некоторых городах (Спарта и Кардица) осуществляется строго раздельный сбор данных видов вторсырья.

Информация о других системах, применяемых в стране (не включенная в таблицы выше), содержится в отдельных документах, которые прилагаются к данному отчету. Список прилагаемых документов представлен в Приложении I /главе 10.1.

5.2. Сбор отходов через пункты приема в государствах-членах ЕС

Подавляющее большинство стран через пункты приема производит сбор стекла (18 стран: Австрия, Бельгия, Дания, Чехия, Кипр, Германия, Эстония, Испания, Франция, Венгрия, Хорватия, Италия, Литва, Португалия, Польша, Румыния, Швеция, Словакия); в основном система предусматривает отдельные контейнеры для стекла различных цветов (прозрачное, зеленое, коричневое). Сбор макулатуры осуществляется через пункты приема в 10 странах (Чехия, Эстония, Испания, Франция, Хорватия, Литва, Португалия, Польша, Швеция, Словакия). Пластик (упаковочный) собирается через пункты приема в 6 странах (Испания, Хорватия, Литва, Португалия, Польша, Швеция), в пяти странах – вместе с металлом, а в Швеции – в отдельный контейнер. В двух странах в пунктах приема отдельно принимается металл (Австрия, Эстония). В одной стране, Испании, в пунктах приема также осуществляется сбор органических отходов.

Центры переработки бытовых отходов используются в качестве дополнительных систем сбора. Обычно там принимаются те же виды вторсырья, что и в пунктах приема. В трех странах (Чехия, Словакия, Латвия) такие центры являются основной системой сбора металла, в Словакии – еще и органических отходов. В Польше такие центры широкого распространения не получили.

Таблица 5.3 Государства-члены ЕС, в которых система пунктов приема является основной системой сбора отходов (по видам вторсырья)^[10]

Тип сбора	Макулатура	Стекло	Пластик	Металл	Орг. отходы
Пункты приема	Испания, Литва, Португалия, Польша, Словакия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония	Австрия, Бельгия, Венгрия, Дания, Германия, Италия, Испания, Кипр, Литва, Португалия, Польша, Румыния, Словакия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония	Швеция	Австрия, Эстония	Испания
			Испания, Хорватия, Литва, Португалия, Польша (пластик и металл в один контейнер)
Центры переработки бытовых отходов	Основная система: Чехия (металл), Словакия (металл, органические отходы), Латвия (металл) Дополнительный сбор всех видов отходов: все страны Польша: центры переработки малочисленны

5.3. Применяемые системы сбора по фракциям

Сбор макулатуры

• В 14 странах используются отдельные контейнеры/мешки для придомового сбора макулатуры (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Италия, Кипр, Люксембург, Литва, Нидерланды, Словения, Финляндия).
• В 4 странах осуществляется придомовой смешанный сбор с двумя или тремя дополнительными видами вторсырья (Румыния и Мальта – с пластиком и металлом, Ирландия и Греция – с пластиком, металлом и стеклом).
• В 10 странах макулатуру собирают главным образом на пункты приема (Чехия, Эстония, Испания, Франция, Хорватия, Латвия, Португалия, Польша, Швеция, Словакия).

Сбор стекла

• В 18 странах сбор стекла в основном происходит через пункты приема (Австрия, Бельгия, Дания, Чехия, Кипр, Германия, Эстония, Испания, Франция, Хорватия, Италия, Венгрия, Литва, Португалия, Польша, Румыния, Швеция, Словакия).
• В 6 странах применяется система придомового сбора стекла, для чего предоставляются отдельные контейнеры (Болгария, Люксембург, Латвия, Нидерланды, Словения, Мальта).
• В 4 странах осуществляется придомовой сбор стекла, но совместно с другими видами вторсырья (Финляндия – с макулатурой и металлом, Великобритания – с пластиком и металлом, Греция и Ирландия – с макулатурой, пластиком и металлом).

Сбор пластика

• В 9 странах установлены общие контейнеры/мешки для придомового сбора пластика и металла (Бельгия, Болгария, Кипр, Германия, Франция, Италия, Венгрия, Люксембург, Словения).
• В 4 странах пластик (упаковочный) собирается как отдельный вид вторсырья в рамках придомовой системы сбора (Австрия, Латвия, Нидерланды, Дания).
• В 5 стран осуществляется совместный сбор пластика и металла с другими видами вторсырья (Румыния и Мальта – с макулатурой, Великобритания – со стеклом, Греция и Ирландия – с макулатурой и стеклом).
• В 6 странах (Испания, Хорватия, Литва, Португалия, Польша, Швеция) упаковочный пластик в основном сдается в пункты приема, где металл и пластик собираются в один контейнер, за исключением Швеции, где для упаковочного пластика в пунктах сдачи отходов есть отдельный контейнер.
• Четыре страны (Чехия, Финляндия, Словакия, Эстония) на данный момент не используют систему сбора, отделяющую пластик от несортируемых отходов в рамках основной системы сбора. В этих странах упаковочный пластик можно сдать в центры переработки бытовых отходов.

Сбор металла

• В 9 странах металл и пластик собирают вместе в один контейнер/мешок в рамках придомовой системы сбора (Бельгия, Болгария, Кипр, Германия, Франция, Италия, Венгрия, Люксембург, Словения).
• В 6 странах осуществляется совместный сбор металла и пластика с другими видами вторсырья (Румыния и Мальта – с макулатурой, Великобритания – со стеклом, Греция и Ирландия – со стеклом и макулатурой).
• В 2 странах металл собирают в отдельный контейнер/мешок (Нидерланды, Дания).
• В 8 странах пункты приема являются основным способом сбора металла. В пяти странах металл собирается в один контейнер с пластиком (Испания, Хорватия, Литва, Португалия, Польша); в трех странах металл собирают как отдельный вид вторсырья (Австрия, Эстония, Швеция).
• В 3 странах сбор металла осуществляется только через центры переработки бытовых отходов (Чехия, Латвия, Словакия).

Сбор органических отходов

• 14 стран внедрили систему придомового сбора органических отходов, включая пищевые отходы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Словения, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония)
• В 2 странах придомовой сбор существует только для садово-огородных органических отходов. Так, в Дании собирают садовые отходы (пищевые – лишь изредка), а в Румынии есть специальные контейнеры для отходов садово-паркового хозяйства.
• В 12 странах на данный момент нет отдельного сбора органических отходов (Болгария, Венгрия, Греция, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Словакия, Словения и Франция). Все эти страны осуществили пока лишь пилотные исследования по раздельному сбору органических отходов или собирают органические (садовые) отходы в центрах переработки бытовых отходов. В Латвии контейнеры/мешки для органических отходов выдаются по запросу, однако нет информации о том, насколько широко распространена эта система.

5.4. Итоги и выводы

Приведенная выше информация может быть кратко подытожена следующим образом:

• Макулатура собирается в основном в рамках придомового сбора (18 стран, в 5 из них - смешанный сбор вместе с другими перерабатываемыми видами вторсырья); в 10 странах сбор осуществляется через пункты приема.
• Стекло собирается в основном врамкахсистемы приемных пунктов в 18 странах. В 10 странах используется придомовая система, в 4 из них стекло собирают вместе с двумя или тремя иными перерабатываемыми видами вторсырья.
• Пластик (упаковочный) собирается преимущественно в рамках придомовой системы в 18 странах, из которых 4 собирают пластик отдельно, а остальные совместно с одним (металлом), двумя или тремя другими видами вторсырья. Шесть стран собирают пластик через пунктыприема (в том числе 5 – вместе с металлом). Четыре страны (Словакия, Финляндия, Чехия, Эстония)на данный момент не отделяют пластик от несортируемых отходов в рамках основной системы сбора.^[11]
• Металл собирается в рамках системы придомового сбора в 17 странах. В двух из них металл собирается отдельно, в девяти – вместе с пластиком, а еще в шести – совместно с остальными видами вторсырья. В восьми странах пункты приема являются основной системой сбора металла (в пяти из них его собирают в один контейнер с пластиком). В трех странах (Литва, Словакия и Чехия) сбор металла происходит только в центрах переработки.
• Органические отходы, в том числе пищевые отходы, собираются отдельно в рамках системы придомового сбора в 13 странах. Еще в двух странах есть придомовая система сбора садовых отходов. 13 стран не принимают органические отходы отдельно в рамках основной системы сбора (Болгария, Греция, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Франция, Хорватия, Чехия).

Было бы полезно оценить потенциальную корреляцию между основными системами сбора на местах и итоговым достигнутым уровнем переработки. В рамках данного проекта проведено предварительное исследование различных фракций, в первую очередь органических отходов, с использованием данных EUROSTAT. Статистика EUROSTAT не разделяет данные для компостирования и метанового брожения^[12], поэтому процентное соотношение, приведенное на рисунке 5.1, для операций переработки (компостирования) может быть завышено.

Рисунок 5.1 Процент компостирования и брожения бытовых отходов в 2013 г.

Чаще всего в государствах-членах ЕС с самым высоким процентом компостирования/ брожения сбор органических отходов осуществляется отдельно в рамках придомовой системы (пункты приема органических отходов, в том числе пищевых, существуют только в Испании). Исключение составляют Дания и Франция, которые не используют контейнеры для органических отходов в придомовой системе сбора, однако демонстрируют относительно высокий процент переработки/восстановления энергии. Касательно Словакии, Эстонии, Ирландии и Венгрии следует отметить, что придомовой сбор органических отходов был организован в этих странах недавно, и, несмотря на то, что он указан в отчетах как основная система сбора, его охват населения неполный. В этих странах технология переработки находится на стадии наладки.

В дальнейшем представляется необходимым сравнить процент переработки твердых коммунально-бытовых отходов (ТБО), т.е. соотношение переработанного и общего объема отходов, на основании данных по составу бытовых отходов в разных странах. Такое сравнение было бы более показательным, т.к. известно, какова доля органических отходов в общем объеме собираемых отходов.

6. Системы раздельного сбора отходов, применяемые в столицах государств-членов Европейского Союза

6.1. Выработка отходов в столицах 28 государств-членов ЕС

Объем отходов, производимых в столицах стран Евросоюза на душу населения, имеет широкий разброс и варьируется от 270 кг (Дублин) до 666 кг (Люксембург), составляя в среднем 445 кг. Эти различия объясняются эконометрическими факторами (например, размером семей, бытовыми расходами или внутренним валовым продуктом (ВВП)), а также такими факторами, как количество туристов и жителей пригородов, ежедневно приезжающих в город на работу. Тем не менее, в большей степени отличия могут объясняться тем, какие типы источников отходов включены в статистические данные.

В основном в зону ответственности городских (и местных) властей входит сбор хозяйственно-бытовой составляющей твердых бытовых отходов (ТБО). Однако собранные данные не показывают, покрывает ли внедренная система сбора также производственные отходы. Лишь пять городов (Будапешт, Копенгаген, Дублин, Хельсинки и Лондон) предоставляют информацию относительно содержания производственных отходов в общей выработке отходов. Среди причин можно выделить следующие:

• Власти могут поощрять сбор производственных отходов самими предприятиями.
• Предприятиям может быть запрещено доставлять свои отходы в точки сбора муниципальных отходов.
• Большие производства могут самостоятельно производить сбор своих отходов, а мелкие предприятия, расположенные в жилых зданиях, используют систему сбора, имеющуюся в данном здании.
• Компании могут использовать схему раздельного сбора для подлежащих переработке отходов и основную, муниципальную систему для неперерабатываемых отходов.
• Предприятия могут иметь доступ к пунктам приема отходов или перерабатывающим предприятиям, но не иметь доступа к системе придомового сбора.

По одной или нескольким указанным причинам муниципалитеты могут некорректно оценивать соотношение бытовых и производственных отходов в общем объеме собираемых отходов. Примером такой проблемы может служить Копенгаген, где доля производственных отходов крайне мала, т.к. предприятия чаще всего находятся в жилых домах. Этим же объясняется разница в объемах выработки отходов в Копенгагене и в среднем по Дании.

Вопрос об учитываемых источниках отходов также объясняет разницу между показателями выработки отходов в столице и в среднем по стране, представленную на рисунке 6.1. Также на разницу влияет площадь жилья (в столицах она меньше) и уровень ВВП на душу населения.

Рисунок 6.1 Производство муниципальных отходов в 28 государствах-членах ЕС и их столицах^[13]

6.2. Доступность информации и принятые допущения

Сбор данных по различным типам муниципальных отходов неизбежно сталкивается с определенными ограничениями.

В этом разделе представлена таблица, в которой перечислены случаи нехватки данных, а также принятые для анализа допущения.

Отсутствующие данные можно разделить на три группы: типы отходов, учитываемые для каждого города; объем сбора определенных фракций; состав производимых в каждой столице отходов. Если город не указан в таблице 6.1, это означает, что данные о нем полные (однако не означает, что перечисленные в разделе 6.1 вопросы отсутствуют).

Таблица 6.1 Примечания о полноте данных в отчете по столицам государств-членов ЕС

Соотношение бытовых и/или производственных отходов

Проблемы с определением понятия муниципальных отходов (учет исключительно хозяйственно-бытовых отходов, совместных бытовых и подобных им производственных отходов, отсутствие данных по источникам отходов). Предоставленная информация по большей части относится к бытовым и подобным им производственным отходам. Соотношение (доли) этих двух источников указывается редко.

В данных по Будапешту, Дублину и Хельсинки учтены только хозяйственно-бытовые отходы.

В показателях по Копенгагену 80-90% приходится на хозяйственно-бытовые отходы и 10-20% на производственные.

По некоторым городам известен совокупный объем выработки отходов и показатель на душу населения, однако данные о численности населения могут не совпадать с другими источниками (например, в случае с Мадридом). В такой ситуации для расчета выработки на душу населения совокупный объем выработки отходов разделен на официальное количество жителей.

Объем собранных отходов по фракциям

Во многих городах в системы сбора отходов недавно были внесены изменения в целях соблюдения сроков внедрения раздельного сбора отходов, установленных Рамочной Директивой по отходам (1 января 2015 г.). В этой связи в некоторых городах указанные системы работали не весь год или охватывали не всю территорию. К примеру, в Будапеште новая система сбора отходов была сформирована лишь к концу 2014 года, и приведенные показатели составляют не более 60% ожидаемого уровня 2015 года, по крайней мере относительно макулатуры, металла и пластика.

Будапешт не предоставил данных по сбору металла. Металл собирается в рамках системы придомового сбора, в точках сбора и центрах переработки бытовых отходов, однако его объем считается в совокупности с пластиком.

В Брюсселе металл и пластик собираются совместно через систему придомового сбора, уточнение данных по каждой фракции невозможно.

Данных о количестве стекла, собранного в городских центрах переработки бытовых отходов в Хельсинки, нет, однако известно, что это значение пренебрежительно мало. Макулатура, полученная в пунктах приема, суммируется с макулатурой, собранной через систему придомового раздельного сбора.

Данные об объеме отдельно собранного металла и органических отходов, сдаваемых в центры переработки бытовых отходов Лиссабона, недоступны.

Металл и пластик, собранные через систему частично раздельного придомового сбора отходов в Любляне, учитываются совместно, разделение показателей невозможно.

Собираемый в рамках раздельного придомового сбора отходов пластик и металл, сданный в пункты приема Любляны, учитываются вместе со всеми отходами, собранными через систему раздельного придомового сбора. Хотя итоговое значение верно, данные по пунктам приема недоступны.

В Люксембурге металл, пластик и композитные материалы поступают через систему частично раздельного придомового сбора. Цифры для отдельных фракций недоступны.

Мадрид предоставляет общие данные по сбору металла и пластика, однако информация по доле пунктов приема в общем объеме собранных отходов отсутствует. Более того, упаковочные отходы (пластик, металл и тетрапак) собираются через систему частично раздельного придомового сбора отходов, и уточнение их значений по отдельности невозможно.

В Никосии собирают металл, пластик и картон из-под напитков через систему частично раздельного придомового сбора. Цифры для каждой фракции недоступны.

В случае с Парижем недостает данных о сборе макулатуры, пластика, металла и стекла из городского центра переработки бытовых отходов. Таким образом, предоставленная Парижем цифра выработанных отходов должна приниматься за минимальную.

В Риге аналогичная ситуация. Данных из центров переработки бытовых отходов о количестве полученной макулатуры, пластика, металла и стекла нет, соответственно, они не учтены в общем объеме отходов. Таким образом, данные по Риге следует принять за минимальные.

В Риме работает система частично раздельного придомового сбора пластика, металла и стекла, а также мобильные пункты приема. Для каждой фракции отдельно значение определить невозможно. Однако известно, что полученные через систему частично раздельного сбора отходы составляют лишь 20% от общего объема отходов, собранных всеми системами.

Данные по металлу из точек сбора в Софии приводятся вместе с пластиком. Уточнение их значений по отдельности невозможно.

В Валлетте макулатура, металл и пластик собираются через систему частично раздельного придомового сбора. Отдельные цифры по каждой из этих фракций недоступны. Определение их значений в отдельности не производится, так как это основная система сбора отходов в городе, в рамках которой на данный момент поставляется наибольшее количество раздельно собранных отходов.

В Хорватии на национальном уровне действует схема возврата средств за тару и система ответственности производителя, однако нет возможности разделить данные для каждой из систем или масштабировать данные только для Загреба.

Состав вырабатываемых отходов[14]

Лишь часть городов сообщило о составе производимых отходов. Данные о пяти фракциях в составе отходов предоставили 10 городов: Амстердам, Братислава, Брюссель, Дублин, Париж, Прага, Таллин, Вена, Вильнюс и Загреб. Еще три города (Берлин, Любляна и Рим) предоставили частичную информацию о составе отходов.

Для городов, по которым данные предоставлены не были или частично отсутствуют, объем каждой фракции выработанных отходов оценивался на основе анализа состава отходов по стране в целом, доступного из Эталонной европейской модели управления муниципальными отходами (www.wastemodel.eu).

Коэффициент переработки, оцениваемый как соотношение собранных и произведенных отходов для каждой фракции, может не учитывать отходы, собранные из небытовых источников.

6.3. Применяемые системы раздельного сбора отходов и объем собранных отходов

Системы раздельного сбора в столицах Евросоюза охватывают в основном систему придомового раздельного сбора материалов, частично раздельного придомового сбора, пункты приема и центры переработки бытовых отходов.

Таблица 6.2 Обзор систем сбора отходов в столицах государств-членов ЕС^[15]

Название города	Придомовой раздельный сбор	Частично раздельный придомовой сбор	Пункты приема	Центры переработки бытовых отходов
Амстердам	Х		Х	Х
Афины	Х	Х	Х
Берлин	Х	Х	Х	Х
Братислава			Х	Х
Брюссель	Х	Х	Х	Х
Бухарест			Х
Будапешт	Х	Х	Х
Копенгаген	Х		Х	Х
Дублин	Х	Х	Х	Х
Хельсинки	Х		Х	Х
Лиссабон	Х		Х	Х
Любляна	Х	Х	Х	Х
Лондон	Х	Х	Х	Х
Люксембург	Х	Х	Х	Х
Мадрид		Х	Х	Х
Никосия	Х	Х	Х	Х
Париж	Х	Х	Х	Х
Прага			Х	Х
Рига	Х		Х	Х
Рим	Х	Х	Х
София	Х	Х	Х	Х
Стокгольм	Х		Х	Х
Таллин	Х	Х	Х	Х
Валлетта	Х	Х	Х	Х
Вена	Х		Х	Х
Вильнюс	Х		Х	Х
Варшава	Х	Х
Загреб	Х		Х	Х

В каждом городе функционирует несколько систем, за которые несут ответственность местные власти и/или производители или частные компании. В целом придомовой раздельный сбор отходов доступен в 24 столицах, частично раздельный придомовой сбор – в 16, в 27 городах можно найти точки сбора отходов как минимум одной фракции, а 23 города имеют хотя бы один центр переработки отходов. Для каждого города выбирается комбинация из представленных систем, которая позволяет максимизировать сбор сухих перерабатываемых материалов и органических отходов (рисунок 6.2). Многие города ввели систему раздельного придомового сбора лишь недавно в целях соблюдения сроков, установленных Директивой по отходам (2015 г.). Так как информация об используемых в городах системах сбора не везде актуальна, данные по придомовому раздельному сбору могут быть незначительно занижены.

Рисунок 6.2 Соотношение пяти раздельно собранных фракций отходов в столицах 28 государств-членов ЕС^[16]

В большей части городов внимание уделяется раздельному сбору макулатуры, стекла, пластика, металла и органических отходов (био-отходов), хотя разница между собранными объемами этих пяти фракций и общим значением собранных перерабатываемых отходов невелика. В среднем в европейских столицах показатель сбора отходов указанных пяти фракций на душу населения составляет 80 кг (при этом 108 кг собирается по всем фракциям), что составляет около 19% от общего поступления ТБО. Наибольший объем собранных отходов приходится на Люксембург (189 кг на душу населения), наименьший – на Загреб (5 кг). Однако это абсолютные значения, зависящие от общего уровня поступления ТБО, так что если выражать долю собранных отдельно отходов в процентах, то первое место займет Любляна (55%), а последнее – Загреб (1%). Как показано на рисунке 6.3, шесть городов (Любляна, Люксембург, Рим, Стокгольм, Таллин и Вена) демонстрируют высокий уровень собранных раздельно отходов по пяти фракциям с уровнем более 160 кг на душу населения в год. В то же время некоторые из этих городов производят в целом много отходов, поэтому им легче достичь больших объемов собранных перерабатываемых отходов в сравнении с городами с маленькой выработкой ТБО. Если рассчитать долю пяти фракций в общем объеме вырабатываемых ТБО, то для пяти городов (Дублин, Хельсинки, Любляна, Стокгольм и Таллин) этот показатель превысит 30%.

Рисунок 6.3 Объем пяти раздельно собранных фракций в столицах государств-членов ЕС^[17]

6.4. Системы раздельного сбора отходов и целевые фракции

В столицах европейских стран используется комбинация различных систем сбора отходов, чтобы повысить собираемость целевых фракций и скорректировать сбор отходов с учетом особенностей конкретного города (например, плотности застройки). Проанализировав, какие фракции являются целевыми для каждой системы сбора, в этой сфере можно выявить определенные тренды. В таблице 6.3 приведены используемые в европейских столицах системы и соответствующие целевые фракции.

Таблица 6.3 Обзор систем сбора отходов, собираемых фракций и частоты сбора в столицах государств-членов ЕС^[18]

Название города	Придомовой раздельный сбор	Частично раздельный придомовой сбор	Пункты приема	Центры рециклинга бытовых отходов
Амстердам	Макулатура: каждые 2 недели (пилотный проект) Орг. отходы: еженедельно		Макулатура, пластик, упаковочные материалы, стекло	Все 5 фракций
Афины	Орг. отходы: каждые 2 недели	Макулатура, стекло, пластик, металл: ежедневно	Макулатура (бумага), стекло
Берлин	Макулатура: различная периодичность Стекло: каждые 3-4 недели Орг. отходы: каждые 2 недели	Пластик, металл: еженедельно/каждые 2 недели	Стекло	Все 5 фракций
Братислава			Макулатура (бумага), стекло, пластик	Все 5 фракций
Брюссель	Макулатура: каждые 2 недели Стекло: по требованию Орг. отходы: еженедельно	Пластик, металл, композитные материалы: каждые 2 недели	Стекло	Все 5 фракций
Бухарест			Макулатура (бумага), стекло, пластик, металл
Будапешт	Макулатура: еженедельно/ каждые 4 недели Орг. отходы: еженедельно	Пластик, металл: раз в 4 недели	Макулатура (бумага), стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Копенгаген	Макулатура: каждые 2 недели/каждые 4 недели Стекло, металл, пластик, орг. отходы: по требованию		Стекло	Все 5 фракций
Дублин	Стекло: еженедельно/ каждые 2 недели Орг. отходы: ежемесячно	Макулатура, пластик, стекло, металл: еженедельно/ каждые 2 недели	Макулатура (бумага), стекло, металл	Все 5 фракций
Хельсинки	Макулатура: по требованию Стекло, металл: каждые 4-8 недель Орг. отходы: различная периодичность		Макулатура, стекло, металл	Макулатура, стекло, металл, орг. отходы
Лиссабон	Макулатура: еженедельно Стекло: 1-3 раза в неделю Орг. отходы: ежедневно Пластик: Н/Д		Макулатура, стекло, пластик, металл	Макулатура, стекло, пластик, металл
Любляна	Орг. отходы: ежедневно/ еженедельно/ каждые 2 недели Макулатура: еженедельно/ каждые 3 недели	Пластик, металл: еженедельно/ каждые 3 недели	Макулатура (бумага), стекло, упаковочные материалы	Все 5 фракций
Лондон	Макулатура: еженедельно/ каждые 2 недели Стекло: еженедельно/ каждые 2 недели Пластик: еженедельно/ каждые 2 недели Металл: еженедельно/ каждые 2 недели Орг. отходы: еженедельно/ каждые 2 недели	Макулатура, стекло, пластик, металл: еженедельно/ каждые 2 недели	Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Люксембург	Макулатура: еженедельно Стекло: еженедельно Орг. отходы: еженедельно	Металл, пластик, композитные материалы: каждые 2 недели	Макулатура (бумага), стекло, орг. отходы	Все 5 фракций
Мадрид	Макулатура: Н/Д	Пластик, металл, картон из-под напитков	Макулатура, стекло, упаковочные материалы	Макулатура, стекло
Никосия	Макулатура: еженедельно	Пластик, металл, картон из-под напитков: еженедельно	Стекло	Все 5 фракций
Париж	Стекло: еженедельно	Макулатура, пластик, металл, композитные материалы: 2 раза в неделю	Стекло, орг. отходы	Все 5 фракций
Прага			Макулатура, стекло, пластик	Все 5 фракций
Рига	Макулатура: еженедельно Стекло: еженедельно Пластик: еженедельно		Макулатура (бумага), стекло, пластик, металл	Макулатура, стекло, пластик, металл
Рим	Макулатура: 2 раза в неделю Орг. отходы: 3 раза в неделю	Пластик/ металл или пластик/ металл/ стекло: 2 раза в неделю	Все 5 фракций	Все 5 фракций
София	Макулатура: еженедельно Стекло: ежемесячно Пластик: еженедельно Орг. отходы: ежемесячно	Пластик, стекло, металл: с различной периодичностью	Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Стокгольм	Макулатура: по договоренности Стекло: по договоренности Пластик: по договоренности Металл: по договоренности Орг. отходы: еженедельно/ каждые 2 недели		Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Таллин	Макулатура: 1-2 раза в неделю Орг. отходы: 1-3 раза в неделю	Смешанные упаковочные материалы по схеме расширенной ответственности производителя	Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Валлетта	Стекло: ежемесячно	Макулатура, пластик, металл: еженедельно	Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Вена	Макулатура: еженедельно Стекло: каждые 4 недели Пластик: каждые 2 недели Металл: каждые 2 недели Орг. отходы: еженедельно/ каждые 2 недели		Все 5 фракций	Все 5 фракций
Вильнюс	Макулатура: каждые 2 недели Стекло: каждые 2 недели Пластик: каждые 2 недели Металл: каждые 2 недели		Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций
Варшава	Стекло: ежемесячно Орг. отходы: ежемесячно	Макулатура, пластик, металл: еженедельно/ ежемесячно
Загреб	Орг. отходы: еженедельно		Макулатура, стекло, пластик, металл	Все 5 фракций

6.4.1. Придомовой раздельный сбор отходов

В столицах 25 стран ЕС практикуется придомовой раздельный сбор отходов на основе фракций. Этот вид сбора в основном применяется для макулатуры, стекла и органических отходов. По столицам в целом средние объемы собранных отходов по фракциям следующие:

• макулатура - 29 кг на душу населения (от 0 до 58 кг) по данным из 14 городов;
• стекло - 6 кг на душу населения (от 0 до 25 кг) по данным из 12 городов;
• пластик - 9 кг на душу населения (от 1 до 32 кг) по данным из 4 городов;
• металл - 1 кг на душу населения (от 0 до 1 кг) по данным из 4 городов;
• органические отходы - 20 кг на душу населения (от 1 до 73 кг) по данным из 16 городов.^[19]

Частота сбора в разных городах варьируется, но в основном для большинства фракций сбор происходит каждые 2 недели. Видна тенденция к более частому сбору органических отходов, особенно в теплое время года – предположительно из-за специфичности данной фракции. Сбор некоторых материалов (например, стекла) производится по требованию. Многие города обеспечивают жилые дома контейнерами для раздельного сбора целевых материалов, хотя также устанавливаются контейнеры с разноцветными мешками на обочинах. В городах, использующих придомовую систему сбора перерабатываемых/ органических отходов, система сбора достигла практически полного охвата (100%), хотя есть случаи, когда значительная часть города остается неохваченной (из-за недавнего ввода системы или пробного запуска проекта на части территории).

6.4.2. Частично раздельный придомовой сбор отходов

Эта система является наименее распространенной в столицах стран Европы и применяется только в половине из них. Она требует эффективной системы сортировки для разделения собранных вместе фракций. Данная система нацелена в основном на сухие перерабатываемые отходы (макулатура, пластик, металл и в меньшей степени стекло), которые легче отделять на центральном сортировочном предприятии. В среднем по всем столицам ЕС показатели сбора по фракциям достигли следующих значений:

• макулатура - 30 кг на душу населения (от 2 до 53 кг) по данным из 5 городов;
• стекло - 5 кг на душу населения (от 1 до 12 кг) по данным из 3 городов;
• пластик - 6 кг на душу населения (от 1 до 12 кг) по данным из 6 городов;
• металл - 3 кг на душу населения (от 2 до 4 кг) по данным из 4 городов.

Доходы от переработки материалов при использовании данной системы примерно сопоставимы с доходами от применения придомового раздельного сбора. Однако неясно, поступают ли смешанные отходы вместе с неперерабатываемыми отходами (загрязнителями), из-за которых снижается объем чистого сырья и качество переработки.

При применении придомовой системы сбора отходов целевые материалы значительно разнятся в зависимости от города. В трех столицах перерабатываются все материалы (кроме органических отходов), в трех городах осуществляется прием макулатуры/пластика/металла, в двух городах – пластика/металла/стекла и в семи городах– пластика/металла. Все города, использующие систему частично раздельного придомового сбора, собирают пластик или макулатуру с какими-либо другими фракциями.

Для большей части европейских столиц установленная частота сбора отходов – от 1 до 2 раз в неделю, хотя этот показатель в разных городах может отличаться. Охват данной системы довольно высок и в большинстве случаев достигает 100%.

6.4.3. Система пунктов приема отходов

В большей части столиц европейских стран действуют пункты приема основных видов перерабатываемых отходов. Преимущество этой системы в том, что количество точек значительно меньше, чем в системе придомового сбора. Один город (Прага) использует исключительно систему пунктов приема, не прибегая к придомовому сбору. Такая система применяется дополнительно к системе придомового раздельного сбора и нацелена на материалы, не охваченные системой придомового сбора. Например, в 27 европейских столицах для сбора стекла используются преимущественно пункты приема, однако лишь в 15 эту систему дополняет придомовой сбор. В остальных городах прием стекла производится исключительно в пунктах сбора или центрах переработки отходов.

Система пунктов приема в основном нацелена на сбор макулатуры и стекла. В среднем по городам объем сбора по фракциям следующий:

• макулатура - 12 кг на душу населения (от 1 до 76 кг) по данным из 17 городов;
• стекло - 12 кг на душу населения (от 0 до 53 кг) по данным из 24 городов;
• пластик - 7 кг на душу населения (0 до 26 кг) по данным из 10 городов;
• металл - 2 кг на душу населения (от 0 до 9 кг) по данным из 10 городов;
• органические отходы - 19 кг на душу населения (от 0 до 33 кг) по данным из 3 городов.

Таким образом, в части сбора стекла очевидна эффективность пунктов приема, тем более что эта система обеспечивает в целом большую собираемость вторсырья, чем придомовая система сбора отходов (см. таблицу 6.3). В двух городах, где данная система применяется для сбора органических отходов (Рим и Люксембург), объем собранных отходов по сравнению с системой частично раздельного придомового сбора достиг впечатляющего уровня (также имеются данные по Парижу, однако из-за ограниченного охвата средний показатель составил 0 кг на душу населения). В то же время неясно, является ли система точек сбора дополнительной для системы придомового раздельного сбора (в Люксембурге и Риме применяются обе) или конкурирующей: в Люксембурге придомовой сбор применяется в отношении органических отходов, а точки сбора – в основном для садовых отходов.

Распространенность пунктов приема составляет в среднем 190 шт. на 100 000 человек (от 12 до 850 точек на 100 000 человек). Существуют значительные различия в зависимости от города, а также от целевой фракции.

6.4.4. Система центров переработки (рециклинга) бытовых отходов

В столицах 25 стран Европы существует как минимум по одному центру переработки отходов для приема по крайней мере одной из пяти фракций, освещенных в данном исследовании. Такие центры обычно принимают множество фракций, не ограничиваясь твердыми бытовыми отходами. Многие центры переработки нацелены на прием батареек и электрических и электронных отходов, чтобы отделить эти опасные отходы от оставшихся ТБО (такой порядок поддерживается соответствующей директивой ЕС). Центры переработки отходов также принимают крупногабаритный мусор, который жители доставляют на собственном транспорте^[20]. В 21 из 25 городов центры переработки принимают все 5 фракций, рассматриваемых в данном исследовании; в трех городах не принимаются органические отходы. Объем собранных в центрах переработки материалов на душу населения ниже, чем в других исследуемых системах, за исключением стекла и металла (возможно из-за того, что эти материалы часто представлены в крупногабаритных отходах, например, в мебели).

Таким центрам обычно необходима большая территория для парковки и выгрузки, а также много различных видов контейнеров для фракций. В среднем в европейских столицах на 10 000 жителей приходится 3 центра переработки.

6.4.5. Общая эффективность систем сбора отходов

В таблице 6.4 представлены средние объемы отходов, собираемые в 28 европейских столицах, в расчете на душу населения по фракциям. На значения в таблице может влиять степень охвата систем придомового сбора, данные о которой не всегда доступны. В двенадцати городах охват придомового раздельного сбора варьируется от 2% до 100%, в десяти городах такой же уровень охвата у системы частично раздельного придомового сбора. Для городов с охватом в 100% территории среднее значение собранных отходов указано в скобках в таблице ниже. Разница между средним показателем по всем городам и городам со 100%-м охватом не всегда легко объяснима (например, в городах со 100%-м охватом через систему придомового раздельного сбора собирается меньше макулатуры). Это происходит потому, что системы сбора не всегда автономны и независимы – напротив, они являются частью комплексной системы.

Таблица 6.4 Средние объемы собранных через разные системы сбора материалов в столицах государств-членов ЕС^[21]

Объемы по системам сбора (кг на душу населения в год)	Макула тура	Стекло	Пластик	Металл	Орг. отходы
Придомовой раздельный сбор	29 (23)	6 (15)	9 (1)	1 (1)	20 (14)
Частично раздельный придомовой сбор	30 (31)	5 (1)	6 (8)	3 (3)	-
Пункты приема	12	12	7	2	19
Центры переработки	3	2	1	2	6

6.5. Коэффициент переработки в различных системах сбора отходов

В данном разделе исследуется эффективность каждой системы по фракциям на основании коэффициента переработки, который определяется следующим образом:

• Коэффициент переработки – доля вырабатываемых отходов конкретной фракции, собранных с помощью системы раздельного сбора. Обычно для вычисления данного коэффициента требуется анализ сортировки остаточных отходов на городском или национальном уровне.

Для этой цели отходы, собранные в рамках каждой системы сбора по каждой фракции, необходимо сравнить с произведенными отходами этой же фракции в соответствующем городе. Общий объем произведенных отходов каждой фракции (например, макулатуры) и объем, полученный в рамках системы раздельного сбора, известны для 13 городов^[22]. Необходимо отметить, что в большинстве случаев эти данные сложно получить, так как необходим анализ остаточных отходов на уровне города (с целью определить полный объем произведенных отходов по фракциям). В отчете были использованы данные по столицам, которые смогли предоставить такую информацию.

Амстердам, Братислава, Брюссель, Дублин, Париж, Прага, Таллин, Вена, Вильнюс и Загреб имеют данные о составе отходов в полном объеме. Берлин, Рим и Любляна предоставили частичные данные, и на графике ниже эти данные дополнены данными по стране. В случае отсутствия требуемых сведений использовалась статистика по стране из Европейской относительной модели управления городскими отходами (http://www.wastemodel.eu).

Макулатура (бумага/картон)

Сборы данной фракции в столицах 28 европейских государств в абсолютном значении превысили все остальные типы отходов. Во многих городах раздельный сбор макулатуры имеет давнюю историю благодаря легкости переработки этих материалов.

Согласно таблице 6.4, наиболее эффективен сбор макулатуры через системы придомового сбора, чуть меньше – через системы пунктов приема и центров переработки. Однако во всех городах этот материал производится в наибольшем количестве, уступая только органическим отходам, поэтому можно сделать вывод, что раздельный сбор макулатуры способен значительно увеличить объем собранных отходов.

На рисунке 6.4 представлен коэффициент переработки макулатуры в столицах стран Евросоюза. Согласно приведенной оценке в среднем удается собрать 36% произведенной бумаги, что также позволяет оценить эффективность систем сбора применительно к данной фракции. В Любляне, Таллине, Хельсинки, Риге и Берлине осуществляется сбор более чем 65% использованной бумаги/картона. Эти пять городов используют придомовой раздельный сбор макулатуры, то есть на долю этой системы приходится весь или почти весь объем собранной макулатуры, дополняемый поступлениями из пунктов приема (везде, кроме Берлина) и центров переработки. Таким образом, лучшей системой для сбора данного материала можно назвать придомовой раздельный сбор.

Рисунок 6.4 Коэффициент переработки макулатуры в столицах государств-членов ЕС^[23]

Стекло

В отличие от макулатуры, при сборе стекла в европейских столицах самую высокую эффективность демонстрируют пункты приема, несмотря на наличие в большей части городов придомового раздельного сбора. В пункты приема в среднем приносят больше всего стекла; только в одном городе пункты приема стекла отсутствуют. В остальном, эффективность данной системы общепризнана. Данная система работает гораздо лучше придомового сбора (лишь малая часть городов принимает стекло вместе с другими видами отходов).

Чтобы проанализировать существующие тенденции, важно иметь в виду, что переработка стекла в большей части городов имеет давнюю историю. Поэтому на сбор стекла направлены все системы, кроме частично раздельного придомового сбора. Например, стекло принимается во всех пунктах приема в столицах 28 европейских государств. Как правило, стекло собирают как через систему придомового раздельного сбора, так и в городских пунктах приема. Более того, существует множество программ по возврату стеклянной тары и повторного использования стеклянных бутылок. Данные по системам возврата тары не представлены, так как неясно, в каких случаях такую тару учитывать в общем объеме вырабатываемых данным городом отходов. Тем не менее, важно отметить, что в городе Хельсинки ежегодно через систему возврата тары поступает в 3 раза больше стекла, чем через все остальные системы вместе взятые.

На рисунке 6.5 представлен коэффициент переработки стекла для всех рассматриваемых систем сбора. В среднем благодаря раздельной системе удается собрать около 44% выбрасываемого стекла. Города с самым высоким коэффициентом переработки стекла: Любляна, Таллин, Брюссель, Люксембург и Дублин. В Любляне и Таллине используются исключительно пункты приема и центры переработки, в то время как Люксембург, Брюссель и Дублин дополнительно прибегают к придомовому раздельному сбору стекла. При этом в Люксембурге, Брюсселе и Дублине важным источником стекла также являются пункты приема и центры переработки. Основываясь на представленных выкладках, необходимо подчеркнуть эффективность пунктов приема и центров переработки как основных способов сбора стекла.

Рисунок 6.5 Коэффициент переработки стекла в столицах 28 государств-членов ЕС^[24]

Пластик

Сбор пластиковых отходов примерно в равной степени осуществляется через системы придомового сбора и пункты приема (показатели для центров переработки в среднем ниже). В целом придомовой раздельный сбор пластика не очень широко распространен на территории ЕС (только в 8 из 28 столиц), большая часть пластика собирается через системы частично раздельного придомового сбора и центральные пункты приема. Во многих городах упаковочные материалы собираются вместе и затем сортируются на централизованных предприятиях.

На рисунке 6.6 представлен коэффициент переработки пластика в столицах стран Евросоюза. В среднем он довольно низок, среднее значение составляет 12%. Однако 3 города (Рига, Братислава и Таллин) выделяются на фоне остальных с коэффициентами выше 39%. Каждый из этих городов выбрал одну систему сбора пластика: Рига – придомовой раздельный сбор, Братислава и Таллин – пункты приема. За ними по коэффициенту переработки следуют Прага, где также используются только пункты приема, и Дублин, где пластик поступает через систему частично раздельного придомового сбора.

Здесь важно отметить, что девять городов (Будапешт, Брюссель, Лиссабон, Любляна, Люксембург, Мадрид, Никосия, Рим и Валлетта) предоставили данные о количестве отходов, собранных через систему частично раздельного придомового сбора, без разделения на отдельные фракции. Для всех этих городов количество собранного совместно пластика не учитывается, в результате чего коэффициент переработки пластика занижается.

Для сбора пластика эффективны различные системы, однако наиболее высокий коэффициент переработки в городах с придомовым раздельным сбором. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что придомовой раздельный сбор является наиболее эффективным способом сбора пластика, особенно в дополнении с системой пунктов приема или центров переработки.

Справка 6.1: Раздельный сбор пластика в Лондоне Отчет по Лондону содержит данные по всем 33 округам города. Согласно этим данным, для сбора пластика используются системы придомового раздельного и частично раздельного сбора. Данные обширны, что дает отличную возможность провести сравнение производительности систем частично и полностью раздельного сбора. Наиболее показателен анализ именно на примере пластика, так как это самый распространенный материал среди вторсырья, поступающего через эти системы. Система раздельного сбора позволяет собрать приблизительно 35 кг пластиковых отходов на семью в год, а система частично раздельного сбора - лишь 14 кг. Это демонстрирует преимущество придомового раздельного сбора пластика (по крайней мере, в Лондоне), хотя необходимо отметить, что при расчете не учитывалась демографическая ситуация, плотность населения и инфраструктура рассматриваемых округов.

Рисунок 6.6 Коэффициент переработки пластика в столицах государств-членов ЕС^[25]

Металл

Металлические отходы имеют наименьшую выработку среди пяти перечисленных в данном исследовании фракций, согласно Эталонной европейской модели управления муниципальными отходами. Этим частично объясняются относительно низкие коэффициенты переработки в столицах европейских государств. Как и в случае со стеклотарой, максимальную эффективность имеет централизованный сбор металла (через пункты приема или центры переработки отходов).

Лишь в 6 из 28 городов практикуется раздельный придомовой сбор металла. С другой стороны, довольно распространен частично раздельный придомовой сбор металла, возможно, потому, что металл легче отсортировать в смешанных отходах (например, с помощью магнитов или вихретоковых сепараторов). Поэтому непопулярны схемы раздельного сбора: при мусоросжигании и механической и биологической переработке (анаэробном сжигании и компостировании) смешанных отходов эти технологии позволяют легко извлечь металлы.

Этим можно объяснить относительно низкие значения коэффициентов переработки металла на рисунке 6.7. В среднем столицам ЕС удается собрать 16% производимого металла, однако в Хельсинки этот показатель достигает 70%. Хотя в Хельсинки существует раздельный придомовой сбор металла, основной объем поступлений приходится на центры переработки (в городе также работают пункты приема). Еще в пяти городах (Прага, Вена, Рим, Люксембург и Стокгольм) результативность сбора металла составляет 35%. Необходимо отметить, что для Рима и Люксембурга значения занижены, так как не учтен металл, получаемый через систему частично раздельного придомового сбора. В Риме, Стокгольме, Люксембурге и Праге сбор производится только в пунктах приема или центрах переработки (в Праге и Люксембурге – только в центрах переработки), в Вене существует также система придомового раздельного сбора. В общей сложности лишь в шести городах практикуется раздельный придомовой сбор металла (помимо Хельсинки и Вены, в Амстердаме, Копенгагене, Лондоне и Вильнюсе). При этом во всех городах с придомовым раздельным сбором большая часть собранного металла поступает из пунктов приема или центров переработки.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Наиболее эффективным способом сбора металла является централизованный сбор через пункты приема и центры переработки.

Рисунок 6.7 Коэффициент переработки металла в столицах государств-членов ЕС^[26]

Совместный придомовой частично раздельный сбор нескольких фракций

Ввиду того, что по многим городам получены совокупные данные по сбору нескольких фракций, некоторые заключения, сделанные в данном отчете, не могут быть полностью объективными. Отсутствие данных по отдельным фракциям влияет на расчеты и в абсолютном, и в относительном выражении.

Эффективность систем сбора в таких случаях можно оценить, вычислив совокупный коэффициент переработки двух или более фракций.

На рисунке 6.8 представлен совокупный коэффициент переработки металла и пластика. Для пяти городов помимо пластика и металла учитывается картон, еще для двух – бумага. Лучшую производительность показывают города, где известно распределение по фракциям (Таллин и Рига), их системы уже были проанализированы в предыдущих разделах.

С другой стороны, такие города как Любляна, Мадрид и Никосия показывают очень хорошие результаты в сборе пластика и металла через систему частично раздельного сбора. В Любляне, например, удается получить 93% всего производимого пластика и металла именно через систему частично раздельного придомового сбора и пункты частично раздельного сбора отходов, а также в центрах переработки отдельных фракций. В Мадриде используется частично раздельный придомовой сбор и пункты приема этих двух материалов, в Никосии – только частично раздельный придомовой сбор. Все три города собирают металл и пластик вместе с композитными материалами (в основном картонные упаковки из-под напитков и тетрапак), однако количество этого картона в общей массе смешанных отходов невелико.

Рисунок 6.8 Комбинированный коэффициент переработки пластика и металла в столицах 28 государств-членов ЕС

Органические отходы

Из всех рассмотренных видов отходов органические отходы имеют наибольшую массу в объеме твердых бытовых отходов. Следовательно, раздельный сбор органических отходов является приоритетом в работе по снижению объемов несортируемых отходов. Это также подтверждается относительно высокими показателями эффективности сбора органических отходов, притом что их сбор не имеет долгой истории по сравнению с макулатурой и стеклом, которые являются более ценными в денежном отношении материалами. В среднем по столицам европейских государств органические отходы занимают второе место после макулатуры по собранному объему. Однако если исключить из расчета частично раздельный сбор (поскольку он по определению невозможен применительно к органическим отходам), собранная через остальные системы макулатура и органические отходы сравняются по уровню.

В большей части столичных городов европейских государств (в 19 из 28) сбор органических отходов происходит через систему придомового раздельного сбора в дополнении с центрами переработки. Тем не менее, свою эффективность доказали и пункты приема (необходимо признать, что вывод сделан на примере 2 городов, Люксембурга и Рима; в Вене и Париже также есть данная система, но по Вене нет данных о собранных объемах, а в Париже низкий процент охвата).

На рисунке 6.9 представлен коэффициент переработки органических отходов в столицах 28 стран Евросоюза. В среднем в столицах ЕС удается собрать 16% выбрасываемых органических отходов, но на усредненный показатель сильно влияет группа городов, где сбору данной фракции в настоящее время практически не уделяется внимания. Что касается отдельных городов, здесь выделяется Любляна с коэффициентом 73%. В столице Словении 95% поступлений обеспечивает придомовой сбор, остальное приходится на центры переработки отходов. Вывоз производится с разной частотой, в большинстве случаев раз в неделю.

Любляне, Дублину, Хельсинки, Вене, Таллину и Риму удается собрать более 30% выброшенных органических отходов. Во всех этих городах применяется система придомового раздельного сбора; также везде, кроме Хельсинки, органические отходы принимают в центрах переработки. Большая часть собранных органических отходов поступает из системы придомового сбора, которая, как показывает анализ, лучше всего подходит для приема все возрастающего объема органических отходов. Исключение составляет Рим, где основными источниками поступления био-отходов являются пункты приема и центры переработки.

Рисунок 6.9 Коэффициент переработки органических отходов в столицах государств-членов ЕС

6.6 Стоимость эксплуатации систем раздельного сбора отходов и существующие тарифы

Анализ стоимости эксплуатации систем раздельного сбора ТБО позволит оценить эффективность каждой системы в расчете на один потраченный евро. К сожалению, данных о стоимости покупки и эксплуатации оборудования каждой системы в столицах европейских государств крайне мало, поэтому анализ, представленный в данной главе, крайне фрагментирован.

Тем не менее, исходя из ограниченного количества данных, можно утверждать, что наибольшие расходы предполагает система придомового раздельного сбора; остальные системы по стоимости эксплуатации находятся примерно на одном уровне. В то же время организация придомового раздельного сбора дешевле, чем оборудование пунктов приема. В целом наименьшие затраты предполагает строительство и содержание центров переработки бытовых отходов, хотя коэффициент переработки пяти рассматриваемых фракций довольно мал. Необходимо помнить, что центры переработки отходов в первую очередь организовываются для сбора других материалов, таких как крупногабаритный мусор, отходы электронного и электрического оборудования и т.д.

Придомовой раздельный сбор отходов

Лишь четыре города предоставили данные по стоимости введения данной системы и лишь восемь городов – по стоимости эксплуатации. В среднем стоимость введения системы невелика – около 3 евро на человека, однако для расчета стоимости сбора разного количества фракций данных недостаточно. Среди четырех городов самая высокая стоимость системы в Будапеште – 11 евро на человека, однако данная цена покрывает также систему частично раздельного сбора. В столице Венгрии проводится раздельный сбор лишь 2 фракций (на которые приходится 65% общего объема собранного вторсырья в городе).

Что касается стоимости эксплуатации, для восьми городов, представивших данные, она составляет в среднем 11 евро на человека ежегодно. На этот усредненный показатель значительно влияют данные по Хельсинки, где расходы достигают 49 евро на человека, в то время как остальные города тратят на придомовой сбор менее 12 евро на человека в год. В Хельсинки собирают макулатуру, стекло, металл и органические отходы, но это не может объяснить такую высокую стоимость при условии, что, к примеру, в Лондоне и Копенгагене также собирают пять фракций и четыре соответственно.

Частично раздельный придомовой сбор отходов

Стоимость введения системы частично раздельного придомового сбора оценить не представляется возможным, т.к. данные об этом есть только по Будапешту, но в эти данные включена также стоимость строго раздельного придомового сбора.

Четыре столицы предоставили информацию об эксплуатационных расходах. В среднем города тратят на эксплуатацию 4 евро на человека в год, что значительно меньше расходов на систему придомового раздельного сбора (даже без учета показателей Хельсинки). Париж тратит на обслуживание системы больше всех, собирая совместно три фракции.

Пункты приема вторсырья

Данные о стоимости открытия пунктов приема предоставили три города, им введение данной системы обошлось в среднем в 5 евро на человека. Предположительно этот показатель напрямую зависит от концентрации пунктов приема на территории города, однако такие данные получены лишь от одного города, следовательно, провести корреляцию невозможно.

Информация об эксплуатационных расходах поступила из 6 городов, среднее значение – также 5 евро на человека. Самая высокая стоимость эксплуатации в Братиславе и Праге (12 и 10 евро соответственно), однако если в Праге самая высокая концентрация пунктов приема отходов в Евросоюзе, то в Братиславе плотность их расположения ниже средней. Соответственно, однозначные выводы сделать также невозможно.

Центры переработки бытовых отходов

Судя по информации, полученной из двух городов, стоимость организации центров переработки незначительна (0,5 евро на человека), как и эксплуатационные расходы (около 4 евро в год). На эти усредненные значения сильно влияет Копенгаген с расходами в 17 евро на человека ежегодно, что частично обусловлено высокой концентрацией центров на территории города (второе место после Берлина), однако данных для выявления связи между стоимостью эксплуатации и плотностью расположения центров снова недостаточно.

Тарифы для потребителей и источники финансирования

Тарифы на организацию раздельного сбора отходов сильно различаются между городами: от 51 евро (Вильнюс) до 280 евро (Амстердам) на человека ежегодно. В среднем, исходя из доступной информации, потребители платят около 145 евро в год за раздельный сбор отходов. Необходимо отметить, что в большинстве случаев невозможно оценить, покрывает ли эта сумма только организацию раздельного сбора или также стоимость переработки ТБО.

Эксплуатация систем раздельного сбора финансируется из нескольких источников, в первую очередь из сборов за вывоз и обработку отходов от населения, а также по схемам ответственности производителя, от продаж собранного вторсырья или из дифференцированных тарифов за вывоз и обработку ТБО (англ. Pay-As-You-Throw (PAYT) - «Платите столько, сколько выбрасываете»). Распределение между этими источниками зависит от собираемых фракций: обычно сбор ценных материалов (например, металла) обходится населению дешевле, чем сбор других фракций. В некоторых городах (Любляне, Будапеште) раздельный сбор частично финансируется за счет сумм, уплаченных населением за вывоз неперерабатываемых отходов: пошлины устанавливаются только на остаточные отходы, что обеспечивает работу системы сбора перерабатываемых отходов без дополнительных плат.

В целом сбор осуществляется государственными компаниями, но существуют и исключения в виде частных схем (например, в Дублине каждая семья заключает индивидуальный договор на вывоз отходов).

Дифференцированные тарифы за вывоз и обработку ТБО

В этом разделе рассматривается финансирование различных систем сбора отходов, в первую очередь дифференцированные тарифы.

Как правило, размеры данных тарифов определяются на основе количества производимых потребителем отходов. На практике это выглядит следующим образом [Райхенбах, 2008]:

а) определяется источник отходов;

б) «измеряется» объем произведенных отходов;

в) взимается соответствующая плата из расчета определенной «стоимости за единицу».

«Такие выплаты, размер которых напрямую зависит от произведенного объема отходов, работают как финансовый стимул к сокращению производства отходов в целом и исключению перерабатываемых материалов из традиционных каналов утилизации отходов. Система дифференцированных тарифов (…) в первую очередь должна увеличить экономическое давление, особенно на потребителей, чье нерациональное поведение оказывает наибольшее влияние на общество и окружающую среду. Главный наблюдаемый эффект принятия системы дифференцированных тарифов - активизация переработки вторсырья, в идеале в сочетании с попытками уменьшить общий объем производимых отходов». [Райхенбах 2008, с. 2809]

В 2012 году Европейская Комиссия провела исследование, посвященное изучению дифференцированных тарифов в странах Европы [ЕК 2012, п. 86f]. В результате этого исследования стало известно, что в 17 странах-участницах применяется один или несколько дифференцированных тарифов для муниципальных отходов, однако отмечено, что эти схемы реализуются на муниципальном уровне и потому могут различаться в пределах государства.

Некоторые схемы дифференцированных тарифов сочетают фиксированные придомовые сборы или налоги (например, фиксированный ежегодный платеж) и переменную составляющую, которая может зависеть от размера контейнеров, количества мешков, частоты вывоза, массы собранных отходов или сочетания этих факторов. Обычно схема дифференцированных тарифов применяется к смешанным неперерабатываемым отходам, однако могут быть добавлены органические и садовые отходы или макулатура (например, большое количество бумаги для полиграфии). [ЕК 2012, п. 86f]

Цель такой системы в том, чтобы сократить долю перерабатываемых материалов, таких как органические отходы, макулатура, стекло и металл, в объеме остаточных отходов. Обычно раздельный сбор сухих перерабатываемых отходов в таких схемах производится бесплатно и перекрестно финансируется из сборов за вывоз неперерабатываемых отходов.

Страны ЕС, не применяющие схемы дифференцированных тарифов, вместо гибкой системы сборов финансируют управление отходами с помощью фиксированных ставок или муниципальных налогов.

В таблице 6.5 приведены данные о типах финансирования, применяемых в столицах стран Евросоюза. В рамках дифференцированных тарифов в основном взимается плата за вывоз неперерабатываемых отходов (и в некоторых случаях за придомовой раздельный сбор органических отходов), которая используется для финансирования раздельного сбора перерабатываемых отходов.

Таблица 6.5 Схемы финансирования систем сбора отходов, применяемые в столицах государств-членов ЕС

	Дифференцированные тарифы[27]	Фиксированная плата + Дифференцированные тарифы[28]	Фиксированный тариф	Н/Д
	Берлин, Будапешт, Дублин, Хельсинки, Любляна, Таллин, Вена	Копенгаген, Стокгольм, Варшава	Амстердам, Брюссель, Лиссабон, Лондон, Люксембург, Париж, Вильнюс	Афины, Братислава, Бухарест, Мадрид, Никосия, Прага, Рига, Рим, София, Валлетта, Загреб
Средний процент сбора (раздельно собранные отходы/общий объем ТБО)	35%	17%	17%	10%

Из 17 городов, по которым доступна информация о плате за вывоз и обработку отходов, 7 применяют схему дифференцированных тарифов, а 3 города сочетают ее с фиксированной платой. Оставшиеся 7 городов установили фиксированные тарифы на вывоз отходов. Хотя схемы дифференцированных тарифов в различных городах имеют разную эффективность, в среднем эти показатели намного лучше, чем в городах с фиксированным тарифом, как показано в таблице 6.5.

Тарифы в Берлине включают базовую плату за сбор и вывоз отходов (с 2015 года рассчитывается исходя из объема обработки) в размере 6,15 евро, а также переменную составляющую за придомовой сбор неперерабатываемых отходов, органических отходов, макулатуры.

Плата за вывоз контейнеров для неперерабатываемых отходов варьируется от 55 евро (60-литровый контейнер) до 261 евро (1100-литровый контейнер) и взимается ежеквартально при вывозе с частотой 1 раз в неделю. Плата за вывоз органических отходов варьируется от 25 евро (60-литровый контейнер) до 78 евро (1100-литровый контейнер); это в 0,5-3 раза дешевле тарифа на неперерабатываемые отходы. Отдельная оплата взимается за вывоз садовых отходов (4 евро за мешок).

Все перерабатываемые отходы собираются бесплатно (в соответствии с законом Германии и Постановлением об Упаковке). Однако за макулатуру (включая большие объемы неупаковочной бумаги, такой как газеты, полиграфическая бумага, журналы и т.д.) берется небольшая плата (от 2 до 2,70 евро за 240-литровый контейнер в месяц).

Кроме того, получаемые средства частично покрывают расходы на обслуживание центров переработки бытовых отходов (в среднем 72,9 евро с человека в год). Через систему раздельного сбора удается собрать 27% производимых отходов.

В Будапеште для неперерабатываемых отходов также установлены дифференцированные тарифы. Плата зависит от размера контейнера и частоты вывоза. Главный принцип заключается в расчете платы по объему производимых жителями отходов.

В Копенгагене применяется смешанная схема, существует фиксированный тариф и переменная часть, зависящая от объема вывозимого контейнера. За сбор перерабатываемых отходов установлен ежегодный фиксированный платеж для каждого вида вторсырья:

• Макулатура: 12,4 евро в год с семьи
• Картон: 10,7 евро в год с семьи
• Стекло: 7,9 евро в год с семьи
• Пластик: 3,2 евро в год с семьи
• Металл: 3,2 евро в год с семьи
• Отходы садоводства: 13,8 евро в год с семьи

Финансирование пунктов приема отходов и центров переработки производится за счет муниципальных сборов за вывоз и обработку отходов.

Сбор бытовых отходов в Дублине происходит по схеме дифференцированных тарифов, которая работает на конкурентной коммерческой основе. Обычно жители платят за контейнер и/или за килограмм неперерабатываемых отходов (иногда дополнительно за килограмм садовых отходов), а также ежегодный сервисный сбор. Благодаря многочисленным возможностям коммерческих систем, жители Дублина могут пользоваться исключительно схемой дифференцированных тарифов или в сочетании с фиксированной платой. Система расширенной ответственности производителя для упаковочных материалов также частично финансирует сбор упаковочных отходов.

В Хельсинки плата за придомовой сбор отходов определяется на основе размера контейнера и частоты вывоза, то есть по схеме дифференцированных тарифов. Сбор макулатуры бесплатный, так как эти расходы покрываются за счет системы ответственности производителя.

В Любляне система дифференцированных тарифов используется для органических отходов, так как их сбор оплачивается в зависимости от размера контейнера и частоты вывоза. Та же система функционирует в отношении неперерабатываемых отходов, так что расходы на раздельный сбор макулатуры и нескольких видов перерабатываемых отходов покрываются платой за вывоз неперерабатываемых отходов.

В Стокгольме плата за вывоз отходов составлена таким образом, что создается иерархия отходов, то есть жителям дешевле сортировать отходы, чем выкидывать в общую корзину с неперерабатываемыми отходами. Плата определяется весом или объемом отходов, расстоянием до центра переработки и частотой вывоза. Таким образом, в Стокгольме существует смешанная схема тарифов.

В Таллине стоимость вывоза и утилизации неперерабатываемых отходов и органических отходов для потребителя составляет от 2 до 10 евро за контейнер, плата за крупногабаритные отходы – 7-18 евро за м³ в зависимости от вида отходов, размера контейнера, частоты вывоза и эксплуатирующей компании.

В Вене вывоз и обработка отходов финансируется из средств, полученных за вывоз неперерабатываемых отходов, чтобы мотивировать население к раздельному сбору. Таким образом, собственники оплачивают ежеквартальный сбор за утилизацию отходов, который рассчитывается исходя из объема контейнеров для неперерабатываемых отходов и частоты вывоза отходов. За счет этих сборов функционирует вся система обращения с отходами (включая работу центров переработки бытовых отходов и т.д.), за исключением упаковочных материалов, использованных электроприборов и батареек. Чем больше материалов собирается раздельно, тем меньшего объема контейнер для остального мусора необходимо устанавливать, и тем меньше плата. В 2014 году тариф за вывоз отходов составил в среднем 229,32 евро в год на семью.

В Варшаве жители платят фиксированный сбор, однако применяются и элементы схемы дифференцированных тарифов.

Если проводить корреляцию между типом применяемых тарифов и коэффициентом переработки, определяемого как отношение раздельно собираемых отходов к общему объему производимых ТБО, можно сделать вывод, что схема дифференцированных тарифов намного эффективнее остальных систем. Наихудшие показатели эффективности раздельного сбора в городах со схемой фиксированных платежей.

6.7 Препятствия для дальнейшего развития системы раздельного сбора отходов

Раздельный сбор отдельных видов бытовых отходов требует не только применения подходящей системы сбора, но и активного участия жителей в сортировке своих отходов. Уровень вовлеченности горожан напрямую влияет на эффективность системы сбора отходов.

Один из вопросов, где вовлеченность горожан имеет огромное значение, – это уровень примесей в раздельно собираемом вторсырье. Подробное информирование жителей о том, для каких видов отходов предназначается каждый контейнер, жизненно необходимо для снижения посторонних примесей и достижения высокого качества собираемых материалов, пригодных для переработки. К сожалению, получить данные об уровне содержания примесей по каждой фракции собираемого вторсырья или для системы сбора нет возможности. Однако общепризнано, что наиболее чистые материалы поступают через систему возврата тары, за ней следует система придомового раздельного сбора и пункты приема вторсырья. Система совместного сбора нескольких видов вторсырья в один контейнер имеет наибольшее количество посторонних примесей.

И хотя доказано, что система придомового раздельного сбора является наиболее эффективной для некоторых рассматриваемых здесь видов отходов, она требует достаточно больших затрат, что может стать преградой к ее внедрению. В этом контексте достойной альтернативой является хорошо спланированная, плотная сеть пунктов приема отходов, которая способна значительно увеличить объемы собираемого вторсырья.

Раздельный сбор отдельных материалов также имеет на своем пути определенные препятствия. Например, климатические условия сильно влияют на частоту сбора органических отходов. Многие города в теплый период года предлагают вывозить био-отходы чаще, в целом различия между средиземноморским климатом и северными широтами велики. Эти различия влияют как на качество собираемых материалов (в тепле собранные органические отходы начинают портиться), так и на стоимость сбора (она увеличивается из-за более частого вывоза отходов).

Кроме того, различные системы сбора сложно сравнивать между собой. Рассматриваемые здесь города имеют огромные различия в численности населения, городской архитектуре и плотности застройки, климатических условиях, ценах (в частности уровне зарплат), механизмах финансирования и т.д. Поэтому система, которая работает в одном регионе, не обязательно может быть легко применена к другому без предварительного исследования разницы в структурах городов.

Тип собственности и метод управления системами сбора отходов в городах предполагает разную степень вмешательства в их работу официальных органов власти. Частично и полностью частные системы нуждаются в других стимулах к развитию, чем государственный сектор. Другой аспект обращения с отходами связан с типом отходов, собираемых той или иной системой. Пункты приема отходов и центры переработки могут использоваться для отходов, отличных от бытовых и даже муниципальных. Это затрудняет контроль эффективности систем сбора и политических инициатив в данной сфере.

Так как в большей части городов процент собираемых на переработку отходов от общего объема произведенных ТБО не высок (рисунки с 6.4 по 6.9), существует возможность увеличивать коэффициент переработки даже в самых развитых в этом отношении городах.

6.8 Краткие итоги по столицам государств-членов ЕС

Для итоговой оценки систем раздельного сбора отходов в столицах европейских государств ниже приведена таблица с краткими материалами по каждому городу.

Более подробная информация о системах обращения с отходами в столицах содержится в справках, представленных в виде отдельных документов. Список приложенных документов представлен в Приложении II /главе 10.1 10.2.

Таблица 6.6 Текущая ситуация в части раздельного сбора отходов в столицах 28 государств-членов ЕС

Столица	Итог
Амстердам	В Амстердаме нет системы придомового раздельного сбора отходов, кроме сбора органических отходов в одном из районов города. Основным источником вторсырья являются пункты приема. Таким способом собираются макулатура, стекло и пластиковая упаковка, а металл принимается в центрах переработки отходов. Коэффициент переработки (отношение раздельно собранного вторсырья к общему объему ТБО) в Амстердаме составляет 14%, что очень мало и значительно ниже среднего уровня по стране. Вывоз и обработка отходов финансируется за счет фиксированной платы за коммунальные услуги, взимаемые с каждой семьи.
Афины	В Афинах сухие перерабатываемые материалы собираются через систему частично раздельного придомового сбора, а стекло и макулатура – через пункты приема. Кроме того, существует пилотный проект по обращению с органическими отходами. Сбор отходов финансируется за счет платы за коммунальные услуги, но величина тарифа неизвестна. Из-за неполноты данных оценка эффективности системы раздельного сбора невозможна.
Берлин	В Берлине почти 100%-е покрытие системой придомового раздельного сбора макулатуры, стекла и органических отходов, а также совместного сбора для металла и/или пластика или композитных материалов). Применяется система дифференцированных тарифов. Выходные данные по переработке показывают хорошую эффективность системы (коэффициент для макулатуры и стекла равен 90%, для пластика, металла и композитных материалов – 41% с возможностью повышения).
Братислава	В Братиславе раздельный сбор макулатуры, стекла и пластика производится исключительно в пунктах приема. Металл и органические отходы принимаются в центрах переработки. Коэффициент переработки при раздельном сборе невысокий (21%). В целом перерабатывается 16% производимых муниципальных отходов.
Брюссель	Территорию Брюсселя полностью охватывает система раздельного сбора отходов, действующая как для жилого сектора, так и на предприятиях. Пластик, металл и композитные материалы собираются совместно в один контейнер. Такая система эффективна, потому что смешанные отходы содержат мало бумаги, стекла и металла. Однако есть потенциал к увеличению коэффициента сбора пластика и органических отходов.
Бухарест	В Бухаресте нет системы придомового раздельного сбора, прием отходов осуществляется исключительно через точки сбора. Органические отходы отдельно не собираются, принимаются только сухие перерабатываемые материалы. Коэффициент переработки сухих перерабатываемых отходов низкий. Необходимы улучшения, так как эффективность системы пунктов приема ограничена. Тарифная сетка спланирована плохо, в одном из районов города оплата была упразднена с последними выборами. Данные об обращении с отходами недоступны.
Будапешт	В 2014 году Будапешт заменил систему пунктов приема на придомовой раздельный сбор отходов, охватывающий 100% жилого сектора. Макулатура собирается отдельно, а металл и пластик в один контейнер для централизованной сортировки. Зеленые садовые отходы вывозятся отдельно по требованию с оплатой за каждый пакет. Для стекла основной способ сбора через пункты приема. Вывоз ТБО осуществляется по дифференцированным тарифам, так что вывоз сухих перерабатываемых отходов производится бесплатно. Коэффициент переработки стекла довольно высок, однако для других видов вторсырья остается низким.
Копенгаген	В Копенгагене применяется придомовой раздельный сбор для всех пяти фракций, кроме органических отходов, из которых раздельно собирают только садовые отходы. Придомовую систему дополняют пункты приема (только для стекла) и центры переработки (для сухих перерабатываемых материалов и садовых отходов). В городе не производится совместный сбор нескольких видов отходов в один контейнер. Хорошо работает сбор стекла, но требуются дальнейшие улучшения в отношении пластика и металла, так как большая доля этих фракций оказывается в итоге в смешанных отходах.
Дублин	По состоянию на 2012 год раздельный сбор бытовых отходов в Дублине осуществляется полностью на коммерческой основе. Это означает, что каждая семья сама выбирает эксплуатирующую компанию или может утилизировать отходы другим легальным способом. Сухие перерабатываемые материалы складываются в отдельный контейнер и вывозятся бесплатно. Более половины раздельно собираемых отходов, относящихся к пяти фракциям (большей частью макулатура), поступают через систему частично раздельного придомового сбора. Органические отходы (остатки пищи и садовые отходы) также собираются через систему придомового сбора в значительных количествах. Стекло в основном сдают в пункты приема. Согласно данному отчету, показатели Дублина находятся на хорошем уровне, но необходимо отметить, что качество сбора материалов, а, следовательно, и долю перерабатываемых или утилизируемых материалов сложно установить. В прошлом проблема загрязненности посторонними примесями собранного вторсырья была для Дублина актуальной. Для ее решения были приняты меры, однако результаты неизвестны. Плата за вывоз отходов относительно высокая.
Хельсинки	В Хельсинки система придомового раздельного сбора охватывает все виды отходов, кроме пластика. Пластик не идет на переработку, а сжигается с остальными смешанными отходами. Систему придомового сбора дополняют пункты приема (для всех материалов, кроме органических отходов) и центры переработки. Система совместного сбора нескольких видов вторсырья в один контейнер не применяется. Город находится в тройке лидеров среди столиц с наивысшими коэффициентами переработки металла, макулатуры и органических отходов. Дальнейшие улучшения возможны посредством увеличения эффективности сбора стекла и введения раздельного сбора пластиковых отходов.
Лиссабон	Лиссабон частично использует систему придомового совместного сбора упаковочных материалов или частично придомовой сбор макулатуры. Систему придомового сбора дополняют пункты приема. Органические отходы собирают только из муниципальных парков и некоторых предприятий. Значительное улучшение возможно для всех видов отходов, кроме стекла, эффективность сбора которого уже достигла высоких показателей.
Любляна	С 2011 года Любляна вкладывает средства в модернизацию инфраструктуры обращения с отходами, в результате чего был достигнут коэффициент переработки вторсырья в 60% и 100%-ное покрытие территории. Система раздельного сбора эффективна для сбора макулатуры и стекла, в то время как в отношении пластика и металла могут быть достигнуты лучшие результаты. Пластик и металл собирают через систему частично раздельного придомового сбора, а макулатуру собирают в отдельный контейнер. В столице используется схема дифференцированных тарифов, которая применяется наряду с фиксированной платой за вывоз бытовых отходов.
Лондон	В Лондоне присутствует широкий выбор систем раздельного сбора отходов. Сухие перерабатываемые отходы (макулатура, стекло, пластик и металл) в основном поступают через систему частично раздельного придомового сбора. Некоторые муниципалитеты собирают часть фракций отдельно (в частности, бумагу отдельно собирают 26% семей Лондона), а некоторые также раздельно собирают органические отходы. Макулатура и органические отходы собираются в больших количествах, хотя приблизительно 75% макулатуры, собранной через систему придомового раздельного сбора, смешано с другими (сухими) фракциями. Качество совместно собираемых сухих отходов варьируется в больших пределах, и судьба этих отходов не всегда очевидна. Система пунктов приема приносит намного меньшую выработку и не имеет значительной доли в объеме собранных отходов.
Люксембург	В столице Люксембурга макулатура, стекло и органические отходы собираются через систему придомового раздельного сбора. Пластик, металл и композитные материалы собираются через систему частично раздельного придомового сбора. Систему дополняют пункты приема. В 2012 году 37,7% от всего производимого объема отходов перерабатывалось или компостировалось, больше информации о переработке или потерях недоступно. С населения взимается плата за придомовой раздельный сбор макулатуры, стекла и органических отходов, частично раздельный сбор остальных фракций бесплатный (за счет системы расширенной ответственности производителя).
Мадрид	В Мадриде только бытовые отходы собираются раздельно через систему частично раздельного придомового сбора упаковочных материалов (за исключением производственных отходов, подобных бытовым). Другие фракции (макулатура и стекло) в основном поступают из пунктов приема. Нет раздельного сбора органических отходов, однако его следует ввести. В 2014 году раздельный сбор обеспечил переработку 11,6% объема ТБО.
Никосия	Система раздельного сбора отходов в Никосии основывается на различных схемах сбора, среди которых придомовой раздельный сбор макулатуры и частично раздельный придомовой сбор пластика, металла, картона из-под напитков в один контейнер. Эффективность системы раздельного сбора не может быть оценена из-за нехватки информации.
Париж	Раздельный сбор отходов в Париже распределен между муниципальными властями и частными подрядчиками. Система придомового раздельного сбора стекла охватывает 65% населения, частично раздельный придомовой сбор пластика, металла и макулатуры – 100%. Система раздельного сбора эффективна, коэффициент переработки стекла близок к 100%, а сухих перерабатываемых материалов - 71%. Однако объемы производимых отходов показывают, что до сих пор большое количество перерабатываемых материалов, таких как пластик и макулатура, выбрасывается в общий мусор. Стоимость вывоза контейнеров с несколькими видами отходов равна 311 евро/т, сбора стекла в пунктах приема – 186 евро/т, сбора стекла в системе придомового сбора – 156 евро/т.
Прага	Система раздельного сбора отходов в Праге основана исключительно на пунктах приема для сбора бумаги, стекла, пластика и центрах переработки для тех же фракций, а также металла и органических отходов. Сдача вторсырья для жителей бесплатна и финансируется за счет коммунальной платы за вывоз ТБО. Коэффициент переработки довольно высок, однако должен быть повышен – только 28,5% производимых отходов собирается раздельно.
Рига	Информация по Риге довольно скудная, так как общая статистика недоступна. В городе действует придомовой сбор (отдельные контейнеры для бумаги, стекла и пластика), пункты приема и центры переработки для всех фракций (металл, пластик, стекло, макулатура). В городе нет системы раздельного сбора органических отходов, существует необходимость дальнейшего развития сбора отходов и вовлечения горожан.
Рим	Рим в настоящее время находится на стадии замены системы сбора отходов: новая (еще не введенная полностью) система включает придомовой раздельный сбор для всех видов отходов и пункты приема для макулатуры, стекла и металла/пластика. Старая система все еще функционирует в некоторых частях города, она основана на частично раздельном придомовом сборе (пластик/металл или пластик/металл/стекло). Коэффициенты сбора для металла и органических отходов в Риме достигли относительно высоких значений. Для остальных фракций возможно улучшение показателей при полномасштабном функционировании новой системы раздельного сбора.
София	Система раздельного сбора отходов в Софии состоит из пунктов приема всех фракций, за исключением органических отходов, для которых запущен пилотный проект. Существует система частично раздельного придомового сбора для сухих перерабатываемых материалов: пластика, стекла и металла. Из-за неполноты данных оценка эффективности системы не представляется возможной.
Стокгольм	В Стокгольме местные власти отвечают за раздельный сбор органических отходов, в то время как сбор сухих перерабатываемых материалов осуществляется в рамках схемы ответственности производителей. В городе нет придомового сбора, за исключением системы сбора органических отходов (которая покрывает 12% жилого сектора и 36% производств). Пункты приема и центры переработки принимают все сухие перерабатываемые материалы. В целом эффективность систем раздельного сбора в Стокгольме удовлетворительная, с очень высоким уровнем сбора стекла. Дальнейшее улучшение возможно при уделении большего внимания сбору пластика и макулатуры (и в меньшей степени металла и органических отходов).
Таллин	В Таллине присутствует несколько моделей обращения с отходами, которые реализуются властями и частными компаниями. Около 53% городских отходов собирается раздельно, сюда входят бытовые отходы и упаковочные материалы. Почти 100% населения охвачено системой придомового раздельного сбора макулатуры и органических отходов и частично раздельного придомового сбора смешанных упаковочных материалов.
Валлетта	В настоящее время в Валлетте используется смешанный придомовой сбор сухих перерабатываемых материалов (макулатуры, пластика и металла). Таким образом поступает более половины общего объема раздельно собранных отходов. Недавно был введен придомовой сбор стекла, хотя сеть пунктов приема принимает все сухие фракции (макулатуру, стекло, пластик и металл). Придомовой сбор работает под эгидой государственного предприятия WasteServ Malta Ltd. Непосредственный сбор сухих перерабатываемых материалов реализуется по одной из двух схем управления расширенной ответственностью производителя – GreenPak или Green MT. Сбор бытовых отходов, как перерабатываемых, так и неперерабатываемых, бесплатный. Расходы покрываются за счет государственного бюджета и производителей по программам расширенной ответственности производителей.
Вена	Вся территория Вены обслуживается различными системами раздельного сбора отходов; система совместного сбора нескольких видов вторсырья в один контейнер в городе не представлена. Эффективность раздельного сбор высока, однако у города есть значительный потенциал для повышения коэффициента сбора, особенно для пластика.
Вильнюс	В Вильнюсе 20% населения охвачено системой придомового раздельного сбора макулатуры, стекла и пластика (раздельно), остальные горожане должны сдавать эти виды отходов в пункты приема и центры переработки. В центры переработки можно также сдавать органические отходы (садовые отходы). В дополнение к этому работают схемы возврата тары для всех упаковочных материалов, в основном емкостей от напитков. В целом коэффициент переработки сухих перерабатываемых материалов низкий.
Варшава	В августе 2014 года Варшава ввела новую систему раздельного сбора отходов, которая включает раздельный сбор стекла и органических отходов, а также совместный сбор пластика, металла, макулатуры с помощью придомового раздельного сбора. В 2014 году 19,92% общего объема отходов было собрано через систему раздельного сбора. Стоимость вывоза бытовых отходов для населения фиксированная с элементами дифференцированных тарифов, при которой годовая ставка выше, если потребители отходы не сортируют.
Загреб	В Загребе раздельный сбор осуществляется в основном через пункты приема макулатуры, стекла, пластиковой упаковки и металла. В некоторых районах действует пилотный проект по придомовому раздельному сбору органических отходов. Коэффициент переработки вторсырья очень низкий (9,6%). Оценить эффективность системы раздельного сбора из-за недостатка данных не представляется возможным.

 

8 Рекомендации

ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ  1.   Раздельный сбор отходов позволяет добиться увеличения коэффициента переработки вторсырья, т.к. именно раздельно собранные отходы обычно подвергаются восстановлению и, в частности, переработке. 2.    Вовлечение частного бизнеса в процесс вывоза и обработки отходов позволяет снизить расходы и решить некоторые организационные вопросы. Однако зачастую это приводит к недостатку прозрачности и доступности информации. Также следует учитывать, что дополнительный доход поступает частным компаниям, а не муниципалитету/потребителям или на компенсацию других расходов. При привлечении частного бизнеса необходимо разработать минимальные стандарты в сфере сбора и обработки отходов, а также продуманную систему отчетности. 3.    Придомовая система сбора позволяет добиться более высоких показателей качества и процента переработки собираемого вторсырья. Расходы на сбор при такой схеме увеличиваются, однако также растет объем и коэффициент переработки, а процент брака и накладные расходы сокращаются. 4.    Строгий раздельный сбор (отдельный контейнер для каждой фракции) позволяет добиться более высокого качества переработки. Качество собранных материалов выше, а процент брака ниже. Также может быть эффективным сбор нескольких фракций в один контейнер (частично раздельный сбор), однако только в том случае, когда количество посторонних примесей в таких контейнерах минимально, т.к. наиболее сложной задачей является снижение “ошибок сортировки”, когда к чистым фракциям попадают отходы другого типа или остаточные отходы. Общим же трендом на рынке вторсырья является стремление к более высокому качеству материалов для переработки. 5.    Система PAYT (англ. Pay-As-You-Throw - «Платите столько, сколько выбрасываете» (ПСВ)), т.е. введение дифференцированного тарифа за вывоз и обработку ТБО, является одним из главных факторов успеха для раздельного сбора отходов.

8.1. Рекомендации для Европейской Комиссии

Разъяснить используемые в отчетах методы расчета и измерения производства твердых коммунально-бытовых отходов (ТБО), хозяйственно-бытовых отходов и их переработки:

• Разница в вычисленных объемах ТБО на душу населения в различных городах частично обусловлена объемом предоставленной информации. За последние 30 лет произошли значительные изменения в сфере обращения с отходами и на рынке вторсырья. В прошлом как правило муниципальные власти отвечали за сбор всех муниципальных отходов, как бытовых, так и производимых предприятиями. Это изменилось с введением ответственности производителей по утилизации отходов и коммерциализацией сферы обращения с отходами, что сняло часть ответственности с государственного сектора. В частности, в Европейском перечне отходов (Решение Комиссии (ЕС) №2014/955/EU от 18 декабря 2014 г.) Глава 20, перечисляющая муниципальные отходы, называется «Муниципальные отходы (хозяйственно-бытовые отходы, а также схожие отходы коммерческих, промышленных и общественных организаций), включая раздельно собранные фракции». Следовательно, необходимо соотнести определение муниципальных отходов с терминологией Европейского перечня отходов. Это обеспечит лучшее понимание не только самого определения муниципальных отходов, но и того, какие отходы стоит включать в расчет коэффициента переработки муниципальных отходов.
• Для увеличения прозрачности, определения соответствия целям Европейского Союза и сравнения информации, полученной из разных европейских государств, данные о проценте перерабатываемых отходов должны отражать реальное положение дел. Наиболее показательными будут данные о количестве материалов, полученных в результате переработки. Необходимо повсеместное внедрение отчетности о переработке, причем с дальнейшей детализацией, например, касательно учета процента отбраковки и оценки результативности механико-биологической обработки отходов. Также следует отметить, что существует 4 метода расчета соответствия целевым показателям 2020 года, определяющие объем работ, необходимых для достижения 50%-ного уровня переработки/подготовки к повторному использованию отходов.

8.2. Рекомендации для государств-членов ЕС

8.2.1. Рекомендации в части национального законодательства

• Ввести систему обязательного раздельного сбора отходов для определенных типов отходов, таких как макулатура (включая упаковочные материалы), либо обязательный раздельный сбор органических отходов. Как правило, это приводит к повышению объема переработки муниципальных отходов. Раздельно собранные типы отходов подвергаются восстановлению, в частности переработке.
• Дать четкое определение раздельному сбору отходов в национальном законодательстве и стремиться к повышению стандартов переработки и утилизации.
• Определить высокие стандарты переработки, разработать нормативы и следить за их выполнением.

8.2.2. Рекомендации в части инфраструктуры системы обращения с отходами

При обсуждении и разработке национальной или региональной стратегии/плана по обращению с отходами, следует учитывать, что:

• Доступность мощностей по переработке отходовможет сильно повлиять на структуру системы сбора отходов; причем если решения о технологических процессах принимаются на региональном или национальном уровне, то организация сбора отходов, как правило, происходит на муниципальном уровне. Инвестиции в крупные предприятия, часто на основе государственно-частного партнерства, по условиям контракта обязывающие муниципальные образования поставлять в течение многих лет один и тот же тип или объем отходов, могут препятствовать модернизации системы раздельного сбора отходов на муниципальном уровне и развитию повторного использования и переработки…
• В механико-биологическую обработку отходов (далее МБО) следует инвестировать с осторожностью и только в сочетании с введением системы раздельного сбора отходов. Технологии МБО следует рассматривать как промежуточное решение с целью избежать попадания органических отходов на полигоны, а также до определенного уровня повысить степень переработки, однако оно не может обеспечить достаточно высокого уровня переработки. МБО может рассматриваться как дополнительная технология для надлежащей обработки смешанных бытовых отходов, которые производятся даже при наличии системы раздельного сбора отходов. Для определенных видов отходов (например, металлов) МБО дает столь же высокое качество материала на выходе, что и при раздельном сборе, однако для большей части фракций (таких как органические отходы, макулатура, стекло, пластик) качество получаемых материалов ниже.
• Пересмотреть необходимость открытия/инвестирования в строительство мусоросжигательных заводов для утилизации смешанных бытовых отходов. Опыт показывает, что при инвестировании в инфраструктуру раздельного сбора отходов и проведении акций, направленных на привлечение населения к раздельному сбору, количество предназначенных для сжигания бытовых отходов быстро уменьшается, снижая саму потребность в мусоросжигательных заводах.

8.2.3. Рекомендации в части поддержки муниципальных властей

• Сбор отходов находится преимущественно в ведении местных властей. Однако органы центральной власти могут поддерживать муниципалитеты различными способами: приводить примеры успешной работы, предоставлять руководства по раздельному сбору, организовывать семинары по обмену опытом и распространять информацию о системах раздельного сбора отходов.

• Органам центральной власти следует регулярно проводить анализ результатов раздельного сбора отходов и публиковать его. В данный анализ желательно включать данные из муниципалитетов различных типов и размеров. Анализ состава сортируемых отходов является ключевым в планировании систем сбора и оценке их эффективности, однако зачастую он является слишком ресурсозатратным и сложным для внедрения на уровне небольшого города/поселка.

8.3. Рекомендации для муниципалитетов/крупных городов

8.3.1. Рекомендации по проектированию и внедрению системы сбора отходов

При разработке новой/улучшении существующей системы сбора отходов следует иметь в виду, что:

• Самое высокое качество сырья обеспечивает придомовой раздельный сбор отходов.
• Хотя при внедрении системы придомового сбора затраты на сбор отходов выше, стоимость последующей обработки ниже за счет того, что снижается количество брака и увеличивается окупаемость переработки.
• Придомовой раздельный сбор отходов больше всего подходит для районов с индивидуальной и малоэтажной жилой застройкой, т.к. попытки организовать раздельный сбор отходов в многоквартирных домах зачастую дают более низкие результаты по объему и качеству раздельно собранных отходов.
• Внедрение раздельного сбора одного вида отходов может повлечь за собой увеличение сбора других фракций (например, при включении в систему придомового раздельного сбора пищевых отходов также возрастает объем раздельно собранных сухих перерабатываемых отходов).
• Высокотехнологичные решения по сбору и обработке отходов (например, оборудование для придомового взвешивания контейнеров или электронные идентификаторы, определяющие объем сданных клиентом в пункте сбора отходов и подключенные к системе дифференцированных тарифов) являются дорогостоящими, однако благодаря им можно быстро улучшить качество сбора. Кроме того, в долгосрочной перспективе инвестиции окупятся за счет доходов от вторсырья и более низких расходов на вывоз отходов.
• Рекомендуется сравнить технические возможности разных систем раздельного сбора отходов. Стоит потратить время и деньги на посещение других муниципалитетов и сравнение схем РСО, чтобы учесть позитивный и негативный опыт до объявления конкурса на организацию инфраструктуры.

При выборе фракций для раздельного сбора следует учитывать, что:

• Рекомендуется начинать сосбора макулатуры (бумаги, затем картона, либо бумаги и картона одновременно).
• Затем добавить стекло и металл.
• Наиболее сложными для сбора считаются органические (в т.ч. пищевые) отходы. Однако их также необходимо собирать раздельно для снижения количества остаточных отходов, а также недопущения попадания органических отходов на полигоны. При этом следует учесть, что раздельный сбор и переработка других фракций может иметь большую экологическую эффективность на тонну переработанного материала, чем органические отходы.

При рассмотрении системы пунктов приема в качестве основной системы сбора отходов следует учитывать, что:

• Население более склонно выбрасывать мусор в контейнер для смешанных отходов, чем сортировать и сдавать в пункты приема, в результате чего объем раздельно собранного вторсырья снижается.
• Раздельно собранные в пунктах приема отходы могут содержать большее количество посторонних примесей; следовательно, окончательный объем переработанных отходов будет меньше по сравнению с системой придомового сбора, и выручка от переработки будет ниже из-за более низкого качества сырья.

При рассмотрении системы придомового совместного сбора нескольких фракций, следует учитывать, что:

• Совместный сбор макулатуры с иными видами отходов (особенно стекла, но также металла и пластика) увеличивает взаимное загрязнение фракций по сравнению с раздельным сбором (5-20% по сравнению с 1% при отдельном сборе макулатуры), тем самым снижая качество сырья и потенциал для переработки в новую бумагу.
• Обычно совместный сбор пластика и металла не вызывает трудностей при дальнейшей сортировке.
• Для прочих типов отходов уровень посторонних загрязнений при совместном сборе нескольких фракций в один контейнер достигает 12-15%.
• Общая стоимость сбора и обработки отходов при полностью раздельном сборе ниже, чем при частично раздельном.
• Риск загрязнения не позволяет совмещать некоторые типы отходов при сборе, например, стекло нельзя смешивать с текстилем или макулатурой.
• Утрамбовывание некоторых фракций (в частности алюминия, пластика и стекла) может привести к невозможности их переработки.
• Современные рынки вторсырья требуют все более высокого качества материалов, сырье же более низкого качества, собранное частично раздельно, в настоящее время покупается переработчиками за пределами Европы (например, КНР).
• При сборе нескольких фракций в один контейнер возникают значительные сложности в обучении населения правильной сортировке отходов.
• Сбор нескольких видов отходов в один контейнер имеет смысл, только если процент загрязнения сырья низок и возможна дальнейшая сортировка для производства чистого сырья, а снижение загрязнения и ошибок сортировки - одна из труднейших задач.

При организации/модернизации центров переработки бытовых отходов следует учитывать, что:

• Существует взаимосвязь между количеством принимаемых типов отходов и качеством раздельного сбора отходов в целом, т.к. потребитель начинает чаще пользоваться услугами данного центра (зная, что все типы отходов можно сдать в одном месте).
• Кроме того, центры переработки должны быть удобными для посещения (иметь близкое расположение и подходящие часы работы).

8.3.2. Рекомендации в части системы тарифов

При разработке системы тарифов на сбор и переработку отходов следует учитывать, что:

• Эффективность внедряемой системы сбора отходов можно существенно увеличить с помощью разумной системы оплаты: в частности, применение дифференцированного тарифа за вывоз и обработку ТБО (i) способствует уменьшению количества производимых отходов и (ii) является стимулом к сортировке отходов населением.
• В качестве первого шага следует ввести дифференцированные тарифы на вывоз и обработку отходов, рассчитываемые на основе количества (объема) производимых отходов в зависимости либо от частоты вывоза (чем чаще, тем дороже, например, один/два раза в неделю), либо от объема мусорных контейнеров (60/120/240 л).
• Рекомендуется установить систему тарифов на таком уровне, чтобы стимулировать сокращение отходов.
• Следующим шагом следует ввести льготы на раздельный сбор отдельных типов отходов за счет оставшегося несортируемых отходов, например, не взимать плату за раздельный сбор макулатуры или органических отходов (при придомовом сборе), при этом повысив плату за вывоз смешанных отходов. Такая система будет стимулировать раздельный сбор отходов и повышать уровень переработки.
• Системы оплаты, позволяющие потребителям “экономить”, предпочтительнее фиксированной ставки или схемы предоплаты. Такие системы предполагают довольно высокую базовую ставку с возможностью ее понижения за счет сокращения частоты вывоза отходов либо уменьшения размера мусорного контейнера для несортируемых смешанных отходов.
• Системы оплаты, при которых выгода, полученная от сортировки отходов у источника их образования и от продажи отходов более высокого качества, непосредственно связана с уменьшением сборов за вывоз и обработку ТБО для домовладельцев, предпочтительнее тех, в которых выгода остается в муниципалитете либо у частного бизнеса.
• Отсутствие платы за вывоз ТБО и включение данных расходов в плату за другие услуги (такие как плата за электроэнергию, уборку улиц, водоснабжение) или включение данных расходов в общую систему налогообложения (например, налог на недвижимость, земельный налог, муниципальный налог) не будет способствовать привлечению жителей к раздельному сбору отходов.

8.3.3. Рекомендации в части распределения ответственности

При разработке общих принципов распределения ответственности и управления, а также при привлечении частных эксплуатирующих организаций, следует учитывать, что:

• Предпочтительнее пользоваться услугами некоммерческих эксплуатирующих организаций (например, находящихся в собственности муниципалитета), т.к. выгода (от продажи перерабатываемого сырья или снижения административных расходов) будет возвращаться в муниципалитеты либо потребителям в виде сниженной платы за вывоз и обработку ТБО.
• С другой стороны, эксплуатирующим организациям следует самим решать, каким образом их система сбора и обработки отходов будет способствовать достижению целей (например, поставленных муниципалитетом). Именно они могут подобрать наиболее выгодный способ сбора отходов.
• Тем не менее, наиболее высокие показатели переработки достигаются там, где разумно сочетается работа муниципалитетов и ответственность производителей по утилизации отходов либодействуют механизмы свободной торговли на рынке вторсырья.
• Система сборов и платежей за вывоз ТБО в сочетании с муниципальными правовыми актами, устанавливающими стандарты в сфере вывоза и обработки отходов, являются основными факторами успеха, особенно при сборе органических отходов.
• Для сбора макулатуры предпочтительнее привлекать частный бизнес, а не муниципальные службы.
• При привлечении частных компаний следует добиваться прозрачности в отношении расходов, системы тарифов и результатов переработки (объема собранных отходов, способа переработки или утилизации, процента переработанного сырья), а также ввести систематический контроль и отчетность.

8.3.4. Рекомендации в части информирования населения

При введении новой системы сбора и обработки отходов, изменении текущей системы или добавлении новых компонентов в систему сбора отходов, ключевое значение имеет информирование населения. Следует учитывать, что:

• Необходимо предельно четко обозначить,что можно и что нельзя выбрасывать в каждый из контейнеров. Население должно быть также заинтересовано в получении информации об обращении с отходами.
• Важно сопровождать каждый этап нововведений (например, установку дополнительного контейнера) просветительскими акциями, направленными на информирование и мотивирование жителей к участию, причем важно использовать различные каналы передачи информации.
• Можно пригласить прессу и иных заинтересованных лиц (ассоциации, неправительственные организации) для демонстрации нововведений в системе сбора и обработки отходов. По возможности следует сделать данные акции максимально наглядными и зрелищными (например, совместными усилиями перебрать контейнер с оставшимися после сортировки отходами и продемонстрировать, как много из его содержимого еще можно переработать).

Важно набраться терпения, поскольку требуется время, чтобы новый способ сбора отходов прижился в обществе.

8.3.5. Рекомендации в части мониторинга качества сбора и обработки отходов

Чтобы оценить результаты введенной системы сбора и обработки отходов, необходим постоянный мониторинг и контроль. Этого можно добиться следующими способами:

• Регулярно проводить анализ раздельно собранных отходов во всех типах жилья, что даст понимание качества сбора и потенциала для улучшения.
• При привлечении частного бизнеса следует отслеживать объемы собранных отходов и способы их переработки и утилизации.
• Следует собирать и публиковать основные данные по раздельному сбору и обработке отходов в муниципалитете (например, объем отходов на душу населения, собранные типы отходов, объем переработанных отходов).

«РазДельный Сбор» — некоммерческая организация, мы работаем благодаря вашей поддержке. Если вам нравится то, что мы делаем, вы можете помочь.

Поддержать «РазДельный Сбор»