Раздельный сбор в Норвегии

Политика обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Норвегии и практические решения на примере муниципалитета Аскер

Статья написана по материалам семинара для экологических активистов Ленинградской области, организованном Общественным Советом южного берега Финского залива и Норвежское общество охраны природы (Naturvernforbundet).

Межмуниципальная экологическая компания ÅRIM, расположенная на северо-западе Норвегии, принадлежит семи муниципалитетам. Ежегодно ей приходится перерабатывать около 50 тысяч тонн отходов, в основном, муниципальных. Ойстейн Солевог, директор компании, рассказал о политике Норвегии по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Законодательное регулирование данной сферы основывается на том, что Норвегия входит в Европейскую экономическую зону, и, следовательно, должна выполнять требования европейского законодательства в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с европейскими требованиями, в стране с 1981 года принимаются законы по обращению с отходами.

За обращение с твёрдыми коммунальными отходами (далее ТКО) отвечают муниципалитеты. Основное управление на уровне муниципалитетов базируется на нормативных актах, которые приняты в этих 356 муниципалитетах. В основном, они небольшие (иногда по 5000 человек). Несколько муниципалитетов могут объединить усилия и тем самым оптимизировать затраты на обращение с отходами. Только 30 муниципалитетов в Норвегии занимаются исключительно своими отходами.

По действующей в Норвегии расширенной ответственности производителя производитель или импортер товаров несет ответственность не только за безопасность продукции, но и за её вторичную переработку, а также должен обеспечивать сбор вышедших из строя товаров. Расширенная ответственность обязательна для всех видов упаковки, всего электронного оборудования и всех небольших автомобилей и мотоциклов. Норвежское правительство активно обсуждает установление схемы переработки и сокращения потребления текстиля.

На основании Европейского законодательства с 2009 года в Норвегии полностью запрещены свалки. Отходы домовладений, органические отходы вообще нельзя вывозить на свалки и полигоны. Не подлежащие вторичной переработке отходы сжигаются, в результате чего образуется тепловая энергия, органические отходы также используются для компоста и для добычи биогаза. Только у малого количества муниципалитетов есть собственные производственные площадки по получению биогаза, остальные закупают услугу на едином скандинавском рынке. Строительство собственных перерабатывающих предприятий является приоритетной задачей в сфере обращения с отходами в Норвегии.

Отходы домовладений составляют около 20 % от всех образующихся в стране отходов. На 1 жителя в год приходится около 450 кг отходов. Больше половины из них сжигается. 25 % отправляется на вторичную переработку (металл, стекло, бумага), 15 % – биоразлагаемые (используются как компост или для производства биогаза), 4 % отправляются на полигоны (камни, определенные виды пластика, не подлежащие вторичной переработке). 15-20 % из отправленных на сжигание отходов – зола, из которой выделяются металлы и отправляются на вторичную переработку.

В стране действует налог на мусор, который является частью налога на недвижимость. Поступающие средства с налога на мусор используются только в сфере обращения с отходами.

Размер налога утверждается муниципалитетами ежегодно, однако есть требование, что налог должен соответствовать затратам на обращение с отходами. Если металл, обнаруженный в отходах, продается муниципалитетом, то сумма прибыли с него вычитается из будущего налога жильца.

В Норвегии не существует единых требований относительно того, что подлежит сортировке. В законодательстве отдельно обозначены только опасные отходы (должны везде собираться отдельно, не попадать в баки вместе с другими отходами) и электронные товары. В 2021 году прошли общественные консультации на уровне национального правительства относительное ввода требований по сортировке пластика и пищевых отходов. Если это предложение будет принято, то с 2023 года такие виды отходов будут подлежать обязательной сортировке. Также ведётся обсуждение по раздельному сбору текстиля.

В Норвегии существуют 2 основных подхода к сбору и вывозу отходов. Половина отходов собирается на уровне домовладений – на 1 дом или микрорайон устанавливаются контейнеры, которые затем вывозятся грузовыми автомобилями. Органические отходы вывозят 1-2 раза в неделю, твёрдые отходы, не подлежащие переработке – раз в 3-4 недели. Стекло и металл собирают вместе. Отходы, которые нецелесообразно собирать на уровне домовладений – например, отходы садоводства и строительный мусор – сортируются на специальных площадках, которые должны присутствовать в каждом муниципалитете.

В Норвегии четко разделяют отходы домовладений и отходы, полученные в результате деятельности организаций (школ, магазинов, офисов и т.п.). Муниципалитеты не обязаны собирать отходы от бизнеса. Каждая организация несет ответственность за вывоз своего мусора.

Профессионалы сферы обращения с отходами отмечают важность информирования населения. Тема обращения с отходами включена в национальную образовательную программу. Четко описано, что и на каком уровне нужно преподавать детям.

С июля 2021 года вводится запрет на одноразовый пластик. 

Норвежцы ставят перед собой две важные цели: улучшение качества сортировки отходов жителями и развитие специальных заводов для производства материалов из вторично переработанных отходов.

Даг Арне, советник муниципалитета Аскер по вопросам муниципальной энергетики, поделился опытом организации и обращения с ТКО в муниципалитете Аскер.

Муниципалитет Аскер объединен с двумя близлежащими муниципалитетами. В год на одного жителя приходится около 453 кг мусора. В 2016 году муниципалитет разработал генеральный план в сфере обращения с отходами. Были поставлены следующие задачи: сократить пищевые отходы, повысить уровень вторичной переработки до 60 % (сейчас в среднем по стране перерабатывается 40 % отходов, муниципалитет Аскер достиг показателя в 50 %), сократить к 2025 году на 30 % образование отходов, не подлежащих вторичной переработке.

Муниципалитет сам организует сбор отходов. Транспортировку отходов осуществляют местные транспортные компании на основании тендера.

В каждом домовладении установлены контейнеры для сортировки органических отходов, бумаги, пластика, токсичных отходов и других не подлежащих вторичной переработке отходов. Ежегодный платеж на 1 домовладение составляет порядка 400 евро. Для экономии можно объединяться с соседями, тогда будут вывозить меньше баков. Для многоквартирных домов устанавливается по одному комплекту контейнеров на каждые 50 квартир, сортируются стекло и металл. С текстилем ситуация сложнее – нужно пройтись до магазинов одежды, в которых могут быть контейнеры для текстиля. В магазинах также можно сдать батарейки, лампочки и электронику. В связи с системой расширенной ответственности производителя старый телевизор или холодильник сдаются там, где продаются подобные товары.

В муниципалитете есть 2 специальные площадки для раздельного сбора отходов, где стоят 16 различных контейнеров. Есть отдельные баки для строительных камней, кирпичей, отходов садоводства. Вывоз и транспортировка этих отходов оплачивается из налога на мусор, но, чтобы въехать на площадку, надо заплатить небольшой взнос. Тут же осуществляется раздельный сбор мусора от предприятий, отдельно оплачивают каждый килограмм. Есть отдельный ангар, в котором оставляют ненужные из строя предметы. Иногда туда отправляются специалисты, которые могут что-то отремонтировать и отправить на продажу. На таких площадках есть и антикварные магазины.

Муниципалитет публикует информацию и статистику о раздельном сборе отходов, устанавливает информационные блоки около баков, проверяет контейнеры с неперерабатываемыми отходами. Сейчас можно использовать только прозрачные пакеты, где не спрячешь отходы, подлежащие сортировке. Это требование на 40 % улучшило сортировку отходов.

Некоммерческие организации проводят фестиваль на центральной площади. Там можно сдать или обменять ненужную одежду, отремонтировать вещи. Кроме того, на фестивале готовят еду, срок годности которой скоро истечет.

Подготовила Ольга Новикова.

На основе http://decommission.ru/2021/03/31/othody_seminar/

«РазДельный Сбор» — некоммерческая организация, мы работаем благодаря вашей поддержке. Если вам нравится то, что мы делаем, вы можете помочь.

Поддержать «РазДельный Сбор»