Почему раздельный сбор ещё не стал повсеместным и что делать

На прошедшем в июне форуме «Экология» в Москве эксперты «РазДельного Сбора» обсудили с коллегами, представителями региональных властей и бизнеса препятствия на пути раздельного сбора отходов и предложили, как их преодолеть. 

Анна Гаркуша, соруководитель «РазДельного Сбора» и лидер проекта #вчемкупить, проанализировала новые правила обращения с ТКО. Руководитель «РазДельного Сбора» Татьяна Нагорская рассказала что мешает развитию раздельного сбора отходов в регионах и какие нужны шаги для того, чтобы эти препятствия были преодолены. А Полина Кособокова из отдела сотрудничества и экопросвещения рассказала как на практике муниципалитеты организуют экологическое просвещение для жителей. 

 

Новые правила обращения с ТКО: что изменилось?

С 1 сентября 2025 года заработают новые правила обращения с ТКО.

Хорошее новшество

«Наконец-то появился запрет на смешение раздельно собранных вторичных ресурсов и смешанных ТКО. Мы долго этого ждали, — рассказала в своём выступлении Анна Гаркуша. — Но важно понимать, какая наступит ответственность, у кого и кому писать, если граждане фиксируют нарушения. Мы спросим об этом у Минприроды».

Что осталось нерешённым?

РНО необязательно

Во-первых, раздельное накопление по прежнему необязательно. Регоператоры не обязаны организовывать раздельный сбор. Считается, что регион сам решит, как они организуют раздельный сбор, напишет в правилах и включит потоки вторсырья в территориальную схему. К сожалению, наши региональные власти ещё не настолько смелые, чтобы самим принимать такие решения. Зная, что регоператорам невыгоден раздельный сбор, регионы не спешат принуждать к его организации.

Раздельный сбор всё равно нужен, и нужно обязать регионального оператора обеспечивать его. Если он не может сам организовать раздельный сбор, то он должен дать такую возможность другим.

К сожалению, в новых правилах сохраняется запрет установки контейнеров для раздельного сбора на контейнерных площадках без письменного разрешения регионального оператора. Многие компании вынуждены убирать хорошо работающие контейнеры, куда жители привыкли сдавать отдельно ПЭТ-бутылки, флаконы, стекло и макулатуру. Это серьёзный барьер для развития многопоточного раздельного сбора. А ведь многопоточный раздельный сбор — лучший способ сохранить качество вторичного сырья. Всё громче слышны голоса бизнеса: переработчикам нужно вторичное стекло, и именно раздельно собранный поток стекла.

Мы считаем, что запрет на сбор отдельных фракций нужно ликвидировать. При этом обязательно прописать правила и условия, по которым бизнес будет сотрудничать с регоператором и отчитываться. Учёт, контроль, прозрачность – очень важны.

Избыточное регулирование 

Это тоже проблема новых правил. Например, они указывают, как должны быть устроены пункты приёма вторичных материальных ресурсов, которые не относятся к ТКО. В 2020 году Минприроды дали разъяснение: если отходы не смешаны, они не относятся ТКО. Если человек не смешивал свои отходы, а отнёс раздельно собранные фракции в пункт приёма – это не ТКО, а отходы от использования товаров, и их сбор регулируется другими документами. 

Бытовая техника, которая сейчас в правилах входит в состав крупногабаритных отходов (КГО), на самом деле относится к отходам от использования товаров. Для каждого вида техники есть коды в четвёртом разделе ФККО, за них платится РОП, но почему-то техника отнесена к КГО. Мы обращались в Минприроды с запросом о выводе техники из состава КГО, но пока нет регулирования.

Мы считаем, что нужно облегчить правила обращения с ТКО: убрать регулирование пунктов приёма отдельных фракций и фандоматов. А также нужно ускорить создание регулирования обращения с отходами техники. 

Неработающие запреты

В правилах есть запреты, которые невозможно соблюсти.

Так, запрещено выбрасывать медицинские отходы с бытовым мусором. С точки зрения регулирования, к медицинским отходам относятся те, которые образовались в больницах и других медицинских и фармацевтических организациях. Но и в домах появляются такие же отходы — просроченные лекарства, включая антибиотики, капельницы, шприцы. Разумеется, их неправильно класть в контейнер для ТКО. Но что делать жителю, у которого нет другой альтернативы? К сожалению, практически нигде не создано мест, куда их можно было бы сдать. 

Вместе с тем, есть норма, которая обязывает управляющие компании и муниципалитеты организовывать сбор опасных отходов от населения. Но чтобы эта норма заработала, нужно урегулировать ответственность за неисполнение, определить надзорные органы. Когда появится альтернативная инфраструктура, мы поможем органам власти обучить население сдавать опасные отходы и отходы от оказания медицинской помощи на дому по назначению.

Ещё одна неработающая норма запрещает выбрасывать в контейнер для ТКО отходы от обработки кустарников в местах проживания и общественных пространствах. Вместе с тем эти отходы точно относятся к ТКО. Мы согласны, что их надо собирать и обрабатывать отдельным потоком. Но у нас нет инфраструктуры для их сбора, и сейчас некуда их выбрасывать.
 

Почему буксует внедрение раздельного сбора в России?

Татьяна Нагорская рассказала, какие проблемы мешают организации сбора чистого вторсырья. Ассоциация «РазДельный Сбор» работает во многих российских городах. Эксперты анализируют законодательство и предлагают пути улучшения ситуации. 

«Все хотят раздельный сбор. Мы знаем, что препятствий огромное количество, но простые жители не понимают, почему раздельный сбор не развивается: почему не стоят контейнеры для отдельных видов отходов на контейнерных площадках, почему не собирают отходы на переработку в других форматах, — говорит Татьяна. — Большинство жителей России считают, что мусорная реформа — это как раз внедрение раздельного сбора отходов». 

Бизнес тоже заинтересован в раздельном сборе отходов. Появляются масштабные предприятия по переработке вторичных материалов. И всем нужно чистое сырьё. Переработчики хотят, чтобы каждый вид отхода собирался отдельно. Потому что из смешанных отходов вторсырьё приходит низкого качества. Например, стекло. Будучи смешанным с другими видами отходов, оно загрязняет их и загрязняется само. Переработчикам нужно, чтобы отдельно собиралась бумага, потому что она портится от соприкосновения с пищевыми остатками. Значит, для развития отрасли вторичной переработки нужен многопоточный раздельный сбор. Почему же он не стартует в массовом порядке? Есть несколько причин.

Мы должны понимать, что отходов великое множество. Загляните в своё мусорное ведро, и вы увидите там не только разные материалы, но и изделия разной формы из одного и того же материала. Форм-фактор не менее важен, чем состав материала. Например, плёнки и твёрдые контейнеры из полипропилена не могут перерабатываться вместе. Для каждого вида отходов эффективными будут разные форматы сбора. Далеко не все виды отходов можно собирать в придомовые контейнеры. Плёнки, композитные материалы, мелкие отходы, опасные, текстиль — каждый из них требует отдельного пути. Существует множество форматов раздельного сбора — стационарные пункты, придомовые контейнеры, фандоматы, периодические акции. Каждому виду отходов нужно приписать свой формат сбора, который подходит ему лучше других. Всё это требует больших организационных и финансовых ресурсов.

Почему ещё не развивается раздельный сбор? Дело в том, что раздельный сбор всегда убыточен. Он никогда не окупается за счёт продажи вторсырья, за редким исключением. Например, при хорошем состоянии рынка можно добиться рентабельности, собирая гофрокартон у малых предприятий, но не у населения. Получается, что раздельный сбор сам себя никогда не окупит.

Посмотрим, по какой схеме работают региональные операторы. Их деятельность относится к регулируемым видам, и их работа оплачивается нерыночным способом. В этой схеме раздельный сбор предполагается окупаемым видом деятельности, а это не так. Из-за того, что нет дотаций на развитие раздельного сбора, эта практика существует почти исключительно за счёт энтузиастов. Некоммерческие организации на грани рентабельности или за счёт пожертвований и грантов организуют пункты приёма или акции. Социально ответственный бизнес спонсирует проекты по сбору отходов, отчитываясь перед своим советом директоров. Это неустойчивая модель: энтузиасты организуют возможности для жителей своего региона передать чистое вторсырьё на переработку. К сожалению, такие проекты часто закрываются.

Чтобы раздельный сбор существовал, его обязательно нужно поддерживать, дотировать. Если у региональных властей или муниципалитетов есть возможность — нужно дать экопроектам дополнительные преференции. Понимая, что этот бизнес малорентабельный, ему обязательно нужно помогать.    
 

Почему регоператорам невыгоден раздельный сбор

Региональные операторы оказались заложниками своей экономической модели и документов территориального планирования. Посмотрим на территориальные схемы и программы развития регионов. В каждом регионе считают, сколько образуется отходов потребления и планируют создание сортировочных мощностей на все 100% этих отходов. После этого строятся сортировочные комплексы. У них есть показатели эффективности, которые предполагают, что на эти объекты приедут все 100% отходов в первоначальном морфологическом составе. Это означает, что ни одна бутылка или картонка не может быть собрана отдельным потоком. Региональный оператор не может отдать ни капли отходов другим компаниям, иначе он не выполнит показатели эффективности, заложенные в территориальные схемы.

Даже если регоператор сам создаст систему сбора отдельных фракций отходов, эти отходы всё равно должны проехать через КПО. Хотя гораздо эффективнее отправлять их сразу переработчикам. И нужно законодательно обеспечить регоператорам такую возможность.

Ещё одна проблема — тарифная политика, которая зачастую формирует нечестные подходы к обращению с отходами. Например, сильно снижена плата за негативное воздействие на окружающую среду при полигонном захоронении отходов. Она понижена в шесть раз «для поддержки отрасли» и составляет 99 рублей за тонну. 

Усложняет ситуацию разнообразие упаковок. Нужны разные форматы раздельного сбора для каждого вида отходов, но стимулов для развития сети контейнеров, пунктов приёма, фандоматов и экоцентров не хватает. 
 

Что нужно сделать, чтобы раздельный сбор заработал?

Нужно дать возможность региональным операторам учитывать отходы, собранные отдельными потоками, минуя КПО. Для этого может потребоваться снизить показатели эффективности в документах регионального планирования и инвестиционных программах с учётом того, что на сортировку придёт обеднённый поток отходов. 

Нужно постоянно исследовать морфологический состав отходов. Зная, какие отходы образуются у населения и какие есть форматы раздельного сбора, можно закладывать новые актуальные показатели эффективности.

Можно привязать все потоки раздельно собранных отходов к конкретному КПО, чтобы они засчитывались в показатели эффективности регионального оператора.
 

Без микрофона

Когда наши эксперты участвуют в форумах, они помогают слушателям понять сложные нюансы работы с отходами. А среди слушателей есть люди, которые пишут законы и принимают решения на высоком уровне. Наша экспертиза помогает им понять, какие пути наиболее экологичны.

Слушая других докладчиков, мы видим изменения и тенденции. А ещё на форумах и конференциях много неформального общения. Анна Гаркуша поделилась впечатлениями из закулисья форума в своём блоге «Отходы не мусор».

• В каждом регионе должна быть разработана программа по переходу к циклической экономике. Минэкономразвития готовит типовой документ, чтобы помочь регионам справиться с этой задачей.
• Зампред комитета Госдумы по экологии А.Б.Коган подтвердил, что финансовая модель региональных операторов делает раздельный сбор невыгодным. Чтобы изменить это, депутаты готовят поправки к законам.
• Техногрунт из смешанных отходов — троянский конь экологии, сказала в своём выступлении Людмила Луговая из Ступино. Такой грунт токсичный, производство его дорогое, спроса нет, поэтому нужно собирать пищевые отходы отдельным потоком. А.Б. Коган согласился, что есть проблема и нужен «третий бак» для органики.
• Денис Кондратьев из «Лиги переработчиков макулатуры» рассказал, что бумага и картон, отсортированная из смеси отходов на КПО, относится к 4 классу опасности. Для её переработки нужна обширная санитарная зона. Ещё один аргумент за раздельный сбор макулатуры отдельным потоком. 

Каждый год по результатам работы форума «Экология» формируется резолюция, которую организаторы во главе с Николаем Валуевым направляют в Совет Федерации и в профильные министерства. «РазДельный Сбор» подал свои предложения по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами. 
 

Текст: Ирина Денгили по материалам выступления Анны Гаркуши и Татьяны Нагорской на форуме «Экология-2025» в Москве

«РазДельный Сбор» — некоммерческая организация, мы работаем благодаря вашей поддержке. Если вам нравится то, что мы делаем, вы можете помочь.

Поддержать «РазДельный Сбор»